上海实施首轮托育服务三年行动计划，力争2022年一半以上幼儿园开设托班
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记者｜黄景源
“随着二孩政策的全面施行，上海人口规模和结构正在发生变化，市民群众对多元化的家庭育儿指导、普惠型托育服务的需求变得更为迫切。”9月16日，上海市副市长陈群表示。
为此，上海教育、卫生健康、财政等部门共同制定了《上海市托育服务三年行动计划（2020-2022年）》（下称《三年行动计划》）。这是上海实施的第一轮托育服务三年行动计划，也是全国首个托育服务行动计划。
据陈群介绍，《三年行动计划》围绕加强普惠性托育资源供给和促进育儿指导“教养医”结合两大领域，明确了许多针对性举措。
2017年起，上海市连续多年把普惠性托育点建设纳入市政府实事项目，每年新增50个普惠性托育点。今年，上海继续在16个区新增50个普惠性托育点，组织74个班级，提供1467个托额，其中托幼一体托育点占比86%。
陈群表示，受新冠肺炎疫情影响，前期各项工程建设进度有所放缓，目前工程进展正常，50个托育点里面已经有46个完成了改扩建工程和设施设备的配备工作，并基本完成了入托登记；另有4个点正在改建、装修过程中，预计9月底之前全部建设完成，年底前能够完成各项既定目标任务。
《三年行动计划》明确，未来三年，上海将坚持这一做法，每年新增至少50个普惠性托育点，并在此基础上，鼓励各区政府、各街镇通过提供场地、减免租金等政府补贴措施，支持社区、企事业单位、园区、商务楼宇等开设公益普惠托育点。
力争到2020年年底，上海实现中心城区“一街镇一普惠”工作目标；到2022年底，实现全市街镇普惠性托育点覆盖率不低于85%的目标。
上海将坚持托幼一体化方向增加托育服务供给。《三年行动计划》明确，到2022年，力争上海全市一半以上的幼儿园都开设托班。
为此，公办幼儿园将在满足常住人口幼儿入园需求的基础上，增加或腾出一定的学位资源用于开办托班；同时上海还将通过加强政策引导，鼓励支持更多的民办幼儿园举办托班，向社会提供更多的普惠性托额。
此外，上海将落实综合奖补制度和税收优惠政策，支持企事业单位、社会组织或个人，单独或联合举办一批连锁化、专业化、高品质的托育服务机构；同时，发挥社区服务功能、整合社区综合资源，建设儿童友好社区示范点和下沉到街镇的儿童服务中心，打造社区托育服务圈，就近就便提供托育服务。
家庭是3岁以下婴幼儿成长的主要场所。开展家庭教育指导服务工作，帮助家长树立科学的育儿观念，对于婴幼儿健康成长具有十分重要的意义。
陈群表示，未来三年，上海将创新家庭育儿指导服务模式，教育、卫生等部门密切配合，共同建设集“教育、抚养、保健”于一体的家庭育儿指导服务资源，并免费向有需求的幼儿家庭开放。
《三年行动计划》指出，上海将为家庭科学育儿提供指导支持，未来三年，每个街镇都将建设1个家庭科学育儿指导站，每年将为每个有需求的常住人口新生儿家庭提供至少1次上门指导服务，为有需求的婴幼儿家庭提供每年不少于6次线下指导服务，同步实现线上科学育儿指导服务全覆盖。
同时，上海各区将至少建设1个、全市将至少建设18个儿童早期发展基地，推广和普及婴幼儿早期发展的理念、基本知识和育儿技能，为广大幼儿家庭提供优质的医疗保健服务。
此外，《三年行动计划》鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等措施，为家庭养育创造条件；支持脱产居家养育婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供就业指导和职业技能培训等服务。
为确保全面完成各项既定目标任务，《三年行动计划》也明确了诸多方面的保障机制。
《三年行动计划》明确，相关部门应鼓励引导有条件的院校试点设立托育服务相关专业，培养育婴、保育、保健、托育管理等专业人才；同时每年为托育从业人员提供涵盖职业道德、职业规范、职业技能、安全防范、心理健康等主题的专业培训。
此外，相关部门应严格执行从业人员准入标准，所有从业人员均需持证上岗，坚决杜绝虐童等行为，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。
在支持保障方面，上海将加大对开设托班的公办园生均经费、编制等方面的保障力度，把开展托育服务所需经费纳入各级政府财政预算；符合条件的托育机构，可以享受相关的税收优惠政策。
在安全管理方面，《三年行动计划》。要求各托育机构加强幼儿从入园到离园的全过程管理，制定公共卫生、消防安全、急症救治等突发事件应急预案，加强应急演练，确保孩子的安全健康。
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