566页19万字区级一网通办政务服务应用平台建设项目方案书

第一章 项目简介 1

1.1 项目名称 1

1.2 项目单位及负责人 1

1.3 项目建设编写单位 1

1.4 建设目标、主要建设内容 1

1.4.1 项目建设目标 1

1.4.2 项目建设内容 3

1.5 总投资及来源 6

1.6 经济及社会效益 6

1.6.1 经济效益 6

1.6.2 社会效益 6

第二章 现状 8

2.1 项目单位概况 8

2.2 信息化现状 8

2.2.1 现有网络与设备情况以及其他信息资源 8

2.2.1.1 现有基础设施情况 8

2.2.1.2 现有网络系统和设备情况 8

2.2.2 现有应用系统的情况 9

2.2.3 现有业务流程 17

2.2.3.1 统一咨询预约 17

2.2.3.2 统一排队叫号 18

2.2.3.3 统一受理凭证 19

2.2.3.4 统一办件编码 19

2.2.3.5 统一办事评价 19

2.2.3.6 统一反馈公开 19

2.2.3.7 统一证照发放 20

2.2.4 拟建项目与已有系统的关系 23

第三章 项目的需求分析 33

3.1 提出项目建议的背景 33

3.2 提出项目建设方案的依据 33

3.3 采用信息系统实现业务需要的需求分析 35

3.3.1 打破“信息孤岛”，提升“一网通办”服务能力 35

3.3.2 落实2020年“一网通办”改革工作要点 35

3.3.3 拓宽随申码应用场景，“做大做强”随申码应用 35

3.3.4 推进“一件事”业务流程革命性再造 36

3.3.5 企业主页及个人主页需求 36

3.3.6 积极开展“AI+一网通办”，开展政务创新 37

3.3.7 “一网办”在线服务成效度有待提升 37

3.3.8 “一窗办”智能化程度有待加强 38

3.3.9 “一次办”服务范围和服务层级有待拓展 38

3.3.10 市区联动及创新服务方面应持续深化 38

3.3.11 区级信用体系建设需求 39

3.3.12 产业项目全流程服务需求 39

3.4 业务流程分析 40

3.4.1 综窗受理系统业务流程 41

3.4.2 一件事线上线下办理业务流程 41

3.4.3 产业项目全流程服务业务流程 42

3.5 功能需求分析 44

3.5.1 “一网通办”系统升级需求 44

3.5.1.1 线上系统升级需求 44

3.5.1.2 线下系统升级需求 45

3.5.1.3 “随申码”应用扩展需求 46

3.5.1.4 公共服务事项接入市统一受理平台 46

3.5.1.5 与区政务平台对接 47

3.5.2 高效办成“一件事”需求 47

3.5.3 无人干预自助办理需求 47

3.5.4 大厅标准化管理需求 48

3.5.5 区级信用体系建设需求 48

3.5.6 产业项目全流程服务需求 49

3.5.6.1 系统用户分析 49

3.5.6.2 业务流程分析 53

3.5.6.3 功能需求分析 54

3.5.7 AI+“一网通办”需求 56

3.5.8 5G及物联网应用需求 56

3.6 数据分析 56

3.6.1 数据流程和属性分析 56

3.6.2 数据量分析 57

3.6.2.1 审批业务量估算 57

3.6.2.2 网络带宽估算 57

3.6.2.3 存储容量估算 57

3.7 安全需求分析 57

3.7.1 系统安全体系 59

3.7.2 数据安全 61

3.7.2.1 有限授权 61

3.7.2.2 功能分级控制 62

3.7.3 操作安全 62

3.7.3.1 IP安全控制 62

3.7.3.2 日志审计 62

3.7.4 接口连接安全 63

3.7.4.1 受限资源的登录授权 64

3.7.4.2 请求认证 64

3.7.4.3 敏感据加密 65

3.8 设备需求分析 65

3.8.1 大厅好差评平板 65

3.8.2 大厅扫码枪 65

3.8.3 智能移动机器人 65

3.8.4 智能导服机器人 66

第四章 项目目标和内容 67

4.1 总体架构 67

4.1.1 总体设计原则 67

4.1.2 系统总体架构 67

4.2 建设目标 68

4.2.1 “一网通办”系统升级 68

4.2.2 高效办成一件事 73

4.2.3 无人干预自助受理 77

4.2.4 大厅标准化管理 79

4.2.5 区信用体系建设 82

4.2.6 产业项目全流程服务 82

4.2.7 AI+“一网通办” 91

4.2.8 5G及物联网应用 92

4.3 建设内容 92

4.3.1 “一网通办”系统升级 92

4.3.1.1 线上系统升级 92

4.3.1.2 线下系统升级 108

4.3.1.3 “随申码”应用开发 141

4.3.1.4 公共服务事项接入市统一受理平台 147

4.3.1.5 与区政务平台对接 170

4.3.1.6 行政服务中心外办理点证照调用拓展 173

4.3.2 高效办成“一件事” 175

4.3.2.1 “一件事”线上服务 178

4.3.2.2 “一件事”线下办理系统 233

4.3.3 无人干预自动办理 237

4.3.3.1 网上申报通用功能 237

4.3.3.2 护士执业注册 242

4.3.3.3 对植物调运检疫的许可 247

4.3.3.4 第一类医疗器械生产备案 252

4.3.3.5 系统对接整合 257

4.3.4 大厅标准化管理 258

4.3.4.1 事项标准化管理 258

4.3.4.2 服务标准化 261

4.3.4.3 管理标准化模块 272

4.3.4.4 中心支撑体系 275

4.3.4.5 综合展示模块 318

4.3.5 区信用体系建设 319

4.3.5.1 电子证照库系统 321

4.3.5.2 服务支撑平台 322

4.3.5.3 信用电子证照系统 322

4.3.6 产业项目全流程服务 324

4.3.6.1 首页模块 325

4.3.6.2 个人中心模块 332

4.3.6.3 项目登记模块 335

4.3.6.4 项目上报模块 344

4.3.6.5 项目查看模块 353

4.3.6.6 归档项目模块 360

4.3.6.7 暂缓项目模块 363

4.3.6.8 申请审核模块 365

4.3.6.9 改扩建项目登记模块 369

4.3.6.10 改扩建项目上报模块 371

4.3.6.11 改扩建项目查看模块 374

4.3.6.12 基础管理及配置管理模块 376

4.3.6.13 工作流引擎模块 392

4.3.6.14 提醒通知消息推送 393

4.3.6.15 与外部系统开发对接 395

4.3.6.16 数据统计分析模块 396

4.3.6.17 智能化结果分析模块 398

4.3.6.18 日志查看 399

4.3.6.19 手机端应用 400

4.3.7 AI+“一网通办” 415

4.3.7.1 大厅人流量分析应用场景深化 415

4.3.7.2 智能服务 416

4.3.8 5G及物联网应用 428

4.3.8.1 智能机器人引导系统 428

4.3.8.2 智能机器人材料交接 431

4.3.9 服务器、存储系统建设内容 434

第五章 项目实施进度 436

5.1 项目建设周期 436

5.2 实施计划 436

5.2.1 整体实施计划 436

5.2.2 项目组织机构与人员培训 437

5.2.2.1 领导组织机构 437

5.2.2.2 项目实施机构 438

5.2.2.3 运行维护机构 438

5.2.2.4 人员培训 439

第六章 环保、消防、职业安全卫生和节能 440

6.1 环境保护 440

6.2 消防 440

6.3 节能 440

6.4 职业安全卫生 441

第七章 项目风险控制措施 442

7.1 项目实施的外部风险控制 442

7.1.1 技术可行性风险 442

7.1.2 招投标风险 442

7.1.3 组织协调风险 443

7.2 项目实施的内部风险控制 444

7.2.1 需求分析风险 444

7.2.2 开发设计风险 444

7.2.3 系统接口风险 445

7.2.4 项目建设风险 445

7.3 项目长期运行风险控制 446

7.3.1 系统安全风险 446

7.3.2 数据更新 446

7.3.3 维护风险 446

第八章 总投资估算 447

8.1 总投资估算 447

8.2 软件开发明细 448

8.3 硬件明细 448

8.4 资金筹措 450

第九章 经济与社会效益 451

9.1 项目经济效益 451

9.2 项目社会效益分析 451

附录一  应用系统投资估算明细表 1

政务服务大数据可视化展示：中心的可视化展示方面主要从业务分析、主题分析、数据挖掘、运行监控、数字工位这五个方面来进行可视化展示。具体内容从业务分析来看是进行人流量分析、事项分析、办件分析、证照分析、用户分析、效能分析、互动分析；从主题分析来看从网上服务主题、大厅服务主题、企业设立主题、项目审批主题、服务延伸主题这几个主题进行分析；从数据挖掘来看主要分为政务服务与民生、政务服务与经济、放管服落实；从运行监控来看主要分为实时业务运行监控、数据交换监控、运行环境监控；从数字工位系统来看主要是通过大厅视频监控系统和红外线设备来实时动态展示新政务服务中心各大厅所有窗口状态是否在岗。

Ø 政务服务智能服务系统：为了使中心政务服务更加智能化，所以开发政务服务智能服务系统。线下主要是通过语音能力软件使中心迎宾机器人能够更加智能地服务办事人员。线上开发网上智能引导系统帮助办事人员实现网上办理。

Ø 自助服务办理系统：为给办事人员提供更多办事途径，开发自助服务办理系统。通过采购自助服务终端、自助证照柜实现办事人员自助办理。

Ø 某区政务服务信息平台建设主要服务与企业群众、中心工作人员和中心领导。通过建设“一窗受理”专用信息系统实现中心窗口事项处理。通过建设中心数据资源共享库和政务服务知识库，实现政务服务数据共享。通过对区网上政务大厅升级并开发移动应用，实现网上大厅中英文双版功能及移动端的事项办理。为科学合理地履行对入驻中心各部门政务服务窗口和工作人员的指导监督工作以及中心日常管理工作，建设政务服务内部管理系统。同时从从业务分析、主题分析、数据挖掘、运行监控、数字工位这五个方面来进行中心可视化展示。为了使中心政务服务更加智能化，开发政务服务智能服务系统。通过建设自助服务办理系统，给办事人员提供更多办事途径。

一.1.1 现有业务流程

 行政服务中心整体业务按“受办分离”设计，具体如下图：

一.1.1 综窗受理系统业务流程

企业、个人在中心综合窗口通过一表申请填写、提交办事材料给综合窗口人员，在窗口人员受理后，综合窗口管理系统通过短信通知的形式通知到办事人。由综合窗口管理系统将材料分发到各条线部门业务系统或区级事项综合受理系统进行办理。也可通过材料交接的形式，将综窗所收材料递送到各部门。由各部门处理完毕后统一制发证，提供办事人物流或自取的方式取证。

一.1.1 总体设计原则

l 人性化原则

交互页面要符合大众日常使用习惯。

l 可持续发展原则

基于系统的长效管理考虑，应当形成规范的维护模式和质量控制体系，确保软硬件响应准确、及时、有效。

l 先进性与实用性原则

需采用先进成熟的主流技术进行开发，并符合未来一定阶段的技术发展趋势。同时注意与实用性的结合，最大程度地保证系统的实用性。

l 升级和保留原则

对现有软硬件系统，应结合全区信息化的整体规划，以前瞻性和战略性的眼光处理好部分应用模块的重建和保留。

一.1.2 系统总体架构

本次项目建设总体架构如下图所示：

某区一网通办政务服务平台由线上、线下服务，公共服务事项接入、电子证照库、AI能力等系统集成而成，面向办事人员提供自助终端、网上办理、窗口办结等访问渠道，面向工作人员和中心领导提供内部管理的升级改造。同时，为响应某区行政服务中心建设标准化试点工作，提供大厅标准化管理功能。通过某区政务服务一体化平台的深化建设，提供主题式“一件事”服务、电子证照对接及应用管理、无人干预自动办理、电子档案系统、原考勤系统升级改造、人流量分析深化等相关功能。 系统通过统一组织架构、通用数据管理、电子表单管理、工作流平台等支撑系统应用，以区级电子政务云做为基础支撑。

一.1.1.1.1.1.1 “一件事”办理流程初始化

根据开药房一件事主题，初始化所有事项及办理流程，后续可支持以图形化等直观的方式展示出事项办理流程（步骤）。从头到尾可以一步步告知用户该如何网上办理该主题业务，为企业和群众提供“人性化、智能化、傻瓜式”的服务体验。

一.1.1.1.1.1.2 共享材料初始化

理清事项申请所需材料名称（材料名称标准化）、材料类型、模板样本、电子表单、填报须知等基础材料信息。

初始化材料与基础资源库的关系，电子证照的对应、表单数据来源。

将“一件事”主题中多个事项都需提交的材料初始化为共享材料，一次提交，多处复用。

可共享材料包括：房屋产权证明文件、营业执照、食品经营许可证、租赁协议等。

一.1.1 产业项目全流程服务业务流程

产业项目全流程服务信息系统全流程审批业务流程图如下：

流程共有33个流程节点，其中包括25个审批环节（土地涉及农转用的，需包括流程图中的4、5、6、9四个环节，非农转用不涉及）、8个非审批环节，分为土地储备出让、施工许可、工程建设和竣工验收四个阶段。

一.1 功能需求分析

为深入贯彻落实《2020年H市深化 “一网通办” 改革工作要点》、《2020年电子证照应用总体方案》等市级文件要求，并充分考虑某区行政服务中心一期建设成果，本项目的建设主要包括“一网通办”区级配套内容深化、主题式线上引导升级、综窗线下受办理系统升级、自助服务终端功能升级、电子证照应用场景拓展、办件库可视化分析及电子监察6大类内容，旨在进一步推进 “一网办、 一窗办、 一次办”的服务效能，显著提高人民群众的获得感和满意度。

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