全面掌控城市运行状态，数梦工场推出数智城市指标系统 | 案例研究

1、 政策驱动下，城市运行生命体征指标体系建设风起

城市运行生命体征指标体系是用来判断城市运行状况的指征，由城市运行的各项指标组合而成，对城市运行管理对象进行全面监测，挖掘分析城市发展内在规律，帮助城市管理者提高城市治理效率。自全国各地推行数字化改革、推动智慧城市建设以来，陆续发布的多部政策中均提出要构建城市运行生命体征指标体系。

图1:城市运行指标体系相关政策梳理

上海市委、市政府2020年底公布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，提出”以数字底座为支撑，全面赋能城市复杂巨系统。按照‘统筹规划、共建共享’的原则，打造‘物联、数联、智联’的城市数字底座。构建城市运行生命体征指标体系，纳入地理空间、生态环境、建筑结构、物品标识、人员活动、车辆状态、安全监测、能源状态、设施设备运行等数据。系统规划‘城市神经元系统’，科学部署视频图像、监测传感、控制执行等感知终端，实现城市要素全面AToT化。

2021年7月28日，上海市人民政府办公厅印发《上海市城市管理精细化“十四五”规划》，规划中提出，推进城市生命体征监测分析系统建设。细化生命体征指标颗粒度，不断补充拓展生命体征指标体系，不断丰富城市体征的表述和应用。

浙江省于2021年2月发布《浙江省数字化改革总体方案》，提出要全面建立指标体系、工作体系、政策体系和评价体系。指标体系和评价体系是现代政府日常工作的第一步和最后一步，即业务部门落实数字化改革，首先要明确各部门的任务目标，构建指标体系对任务目标进行量化、细化，依据指标将工作体系具化，推动部门工作的开展。为避免“一次性”改革，细化政策体系，从数字赋能到制度重塑，将改革进行到底。最后形成一套评价体系作为数字化改革工作进一步实化、优化的动力。

2021年6月，浙江省委书记袁家军提出“探索数字孪生机制，推进城市大脑建设。以数字孪生的理念和方法，夯实城市大脑的数据底座，提升城市治理‘一网通管’水平，推动实现城市治理体系和治理能力现代化”，并在重点工作中提出“各地要‘坚持三围绕，梳理三清单’”，其中第一个“围绕”和“清单”就是“围绕城市运行体征监测梳理需求清单”。

2021年11月18日，浙江省人民政府办公厅发布《关于开展城市治理“一网统管”试点工作的通知》，通知决定在杭州市、宁波市、温州市开展城市治理“一网统管”试点工作。试点目标中明确提出，坚持问题导向，围绕“三张清单”，厘清城市治理业务事项、流程脉络，建立城市运行生命体征指标体系。

2021年5月25日，广东省人民政府办公厅印发《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划的通知》，通知中明确了广东省27大应用专题，在专题中提出要梳理指标体系。

2021年6月，深圳市政务服务数据管理局发布《深圳市“数字深圳”建设“十四五”规划》，规划中提出，构建贯穿管理对象、业务流程和工作层级的城市运行生命体征指标体系，打造数据实时呈现、运行一图感知、智能分析研判、自动监测预警的城市模型，全方位感知城市综合运行态势和开展智能分析监测预警。

2021年8月31日，江苏省人民政府印发《江苏省“十四五”数字政府建设规划的通知》，提出围绕经济发展、政务服务、社会治理等综合领域，建立运行指标体系，促进各类数据融合，精准识别运行风险，深度研判发展趋势。运用数字化手段，建立决策、执行、监督、评估、反馈和追责的全生命周期闭环机制。

长三角及广东等地区是我国城市数字化的先行者和风向标，相继发布的数字化政策中均提出要建设指标体系，大大提升了业界对构建指标体系重要性的认知，构建指标体系的风潮渐起。

2、构建城市运行生命体征指标体系是智慧城市建设的必然趋势

指标锤炼于场景，来源于算法，根植于数据，生长于平台。某业务场景下的指标数据，是基于该场景实际情况，通过算法模型进行计算得到的，用以感知、表征、评价该业务场景的落地实践水平，并辅助管理者科学决策。城市运行生命体征指标体系是多年智慧城市建设过程中沉淀出的最精华部分，也是数据到知识演进的必然成果，已逐渐成为智慧城市建设的顶层设计图纸和实际建设参数，其重要性具体体现在以下两点。

**第一，指标体系是城市数据管理和业务管理的主抓手。**在智慧城市的建设中，场景多而复杂，且很多业务场景需要多个部门的协同共建。以指标体系为抓手，管理部门归集各业务部门相关数据，并以指标数据为参考，评价该业务部门工作成效，推进业务部门工作质量的提升，用数字化赋能城市管理。

**第二，指标体系是城市重大风险的预警器和管理者科学决策的指南针，为城市治理现代化提供路线图。**城市是一个复杂巨系统，也是一个有机生命体。存在各种自然灾害、疾病灾害、重大应急事件等各种自然灾害、疾病灾害、重大应急事件、安全事故等问题。随着智慧城市建设的不断演进，政府管理者对城市运行状况的认知需求，除通过传统的可视化大屏掌握城市运行基本数据外，还需要通过算法等数据分析能力获取更多信息，帮助城市管理者更好的感知城市的运行状态，及时洞察城市风险，认识城市优势与不足，提升决策科学性，推进城市治理体系和治理能力现代化。

以浙江为例，浙江提出 “感、决、预、配、运”，就是希望通过城市生命体征感知城市运行状态，辅助城市的智能化、科学化决策，根据城市数据分析结果对台风、洪水等重大风险进行提前预警，并对城市公共资源进行优化配置，用最少的资源获取最高的收益，保障城市安全有序的常态化运行。

图2：城市运行指标体系建设的重要性

随着全国各地智慧城市、城市大脑建设的不断推进，将各地建设经验进行汇总和沉淀，形成指标体系以帮助其他城市在智慧城市建设过程中进行经验复用，是智慧城市建设的必然趋势。

建设城市运行生命体征指标体系，以帮助政府提高对城市运行的感知、指挥等能力，对相关厂商提出了更高的产品和服务能力要求。

第一，厂商需具备智慧城市建设、城市数字化改革等工作的实践经验，能够以业务部门数据为基础，提炼出对政府有价值的指标体系，作为顶层设计的图纸和实际建设的参数。第二，厂商的指标体系产品需具备一定的丰富度，能够覆盖城市治理所需要的多种场景，满足城市整体智治，高效协同的需求。第三，指标体系产品需具备强大的数据归集能力，能够实时、高效的抓取各业务部门数据，并对城市各类“异常事件”进行快速响应，辅助政府科学化决策。

3、 数梦工场推出数智城市指标系统，助力政府提高对城市运行的感知和指挥能力

数梦工场成立于2015年3月，是城市大脑创始成员单位和金牌合作伙伴。公司聚焦于数据资产化、服务化、价值化，提出“以数链为基，以数脑为用，构建一体化智能化数据平台”的战略，致力于为政务、城市和产业提供全栈大数据产品及行业综合解决方案，形成一体化、智能化的行业数据平台，助力实现生产方式、生活方式和治理方式的数字化变革，使得政府决策更精准，城市运行更高效，公共服务更普惠，产业发展更蓬勃。近期，爱分析对数梦工场的数智城市指标系统进行了深度调研。

具体来看，数智城市指标系统由1套城市运行生命体征指标体系、2个平台和N个场景指标主题组成，从而构成“1+2+N”的整体框架。

图3：“1+2+N”数智城市指标系统框架

“1套城市运行生命体征指标体系”是数梦工场基于过往参与智慧城市建设经验沉淀而成的指标体系，也是数智城市指标系统的核心与基础。“2个平台”包括指标体系运行平台IFP和数链DSC，指标体系运行平台负责指标的设计、接入、计算、监测、发布、优化、安全控制等全生命周期的管理，数链DSC负责实时、高效接入各业务部门和事业单位的多元数据。“N个场景指标主题”是对不同指标进行分类形成的N个场景指标主题，包括绿色智慧城市、平安城市、城市出行、惠企服务等，并由可视化大屏对各个场景主题下的城市运行情况进行直观展示。

城市运行生命体征指标体系

数梦工场的城市运行生命体征指标体系涵盖了政治、经济、社会、生态文明、民生五大领域的6000多个指标，同时增加了一些场景化的指标主题，用以表征和评价纵向领域的城市建设。

以衢州市的平安主题指标为例，平安指数是一个地区平安状况的晴雨表，建设从市、县(区、市)、乡镇、街道、社区5级平安指数报表，实现每一级平安工作的可量化、可评估、可考核。指标的背后是大量数据的融合计算和经验模型的结合，平安指数的指标与业务系统结合，指导网格员和片警的日常工作。

数梦工场与浙大课题组通过线上线下相结合的方式，展开多次调研，以平安指数为目标层，基于社会平安的主要影响因素，形成社会政治稳定、社会治安安全、经济秩序平稳、生产安全状况、食品药品安全、生态环境安全、突发公共事件七大维度的138个三级指标项，如重大道路事故数、重大网络舆情事件数、企业违法倾倒垃圾数等。通过发放问卷，获取专家及政府工作人员对指标项相关重要性的认知，采用层次分析法等计算方法，确定具体指标权重。最终依据指标对衢州市每个区、县进行测算，得出各区县的平安指数，并提出针对性的改进建议，助力提升城市安全状况。

另外，数梦工场也与国家智库合作，发布某些场景下的指标主题。例如，为践行“两山”理念、加强绿色智慧城市建设，数梦工场与国家信息中心智慧城市发展研究中心、安吉大数据发展管理局、两山转化数字研究院合作研究推出一套绿色智慧城市评价指标体系。在10月21日召开的2021·安吉两山数字论坛上，国家信息中心智慧城市发展研究中心正式发布了课题研究成果《绿色智慧城市评价指标体系暨“安吉指数”研究报告》。

报告从低碳生产、智慧生活、生态友好、现代治理、绿色设施、推进机制六个维度构建了绿色智慧城市发展评价模型。评价指标设计遵循科学性、系统性、简洁性、可操作性、动态性五大原则，遴选核心指标与关联指标对绿色智慧发展水平开展综合评价，构建了包含6个一级指标、23个二级指标的评价指标体系，并测算了“安吉指数”。报告认为，安吉县在绿色生产、绿色生活、绿色生态等方面先试先行，以数字化促进绿色化，以机制化为强力保障，初步构建了“数字化+绿色化+机制化”的“三生融合、三化合一”的绿色智慧城市建设“安吉模式”。

该报告此前通过了专家评审，专家组认为报告提出了面向县域绿色智慧城市发展水平评价的“安吉指数”，是国内第一次在县域层面开展的绿色智慧城市指数研究和有益探索，有利于总结形成可复制、可推广的县域绿色智慧发展经验，对全国县域绿色智慧城市发展具有引领性和较强的借鉴价值。

数链DSC

数链DSC是一个面向数据全域共享，解决跨部门、跨区域、跨层级的数据流通和治理，提供一体化、智能化的数据服务平台，助力形成全域数据资产体系，支撑灵活快捷的业务创新，是城市/行业/产业数据大脑建设的基石。数链DSC整合了数梦工场从创立以来的所有数据工具类产品，包括数据归集、数据治理、数据共享、数据安全等产品，是数梦工场的核心产品之一。

数链DSC产品在应急管理、生态、教育等多个行业均有落地实践案例。以应急管理为例，数梦工场为1个部委（国家应急管理部）、11个省份、5个地市提供应急管理数据的治理服务，并将各节点的应急管理数据进行串联形成数据高速路网，实现了实时、高效的应急数据共享。

指标体系运行平台IFP

指标体系运行平台是一个针对政府/城市/行业指标体系进行标准定义、实时接入、在线加工、预警监测、共享发布、安全管控、开放应用等全生命周期管理和一体化运行的智能平台，以实现指标体系可用、可管理、可洞察，驱动业务变革。指标体系运行平台在实际落地运行过程中，政府管理者可以根据业务需求，在数梦工场指标体系运行平台的指标超市里选择所需的指标，这些指标会跟随指标体系运行平台部署在政府本地的数据平台上。在此基础之上，各地可根据本地的实际情况进一步扩充个性化指标和专题，形成一套具有本地特色的指标体系。指标体系运行平台会向各业务部门自动下发所需的指标接入要求和规范，以标准通道的方式进行数据接入。在指标数据接入平台后，政府管理者可以通过专家经验设置指标阈值的方式或交由算法模型进行AI预警的方式开展城市生命体征指标体系监测，并可直接通过可视化大屏或移动助手的形式实时掌握城市运行状况，对城市“异常事件”进行快速响应，辅助政府管理者科学决策，提高城市治理能力。

整体来看，数梦工场的数智城市指标系统解决方案在以下几个方面具备优势。

第一，数梦工场自2015年成立到现在，专注于大数据领域为政府客户提供服务，具备丰富的大数据项目建设经验。同时，数梦工场深度参与了上海数据治理、杭州城市大脑等的建设，能够深度理解各场景业务和数据，提炼出一套复用性较高的指标体系，将上海、杭州的建设经验复制到其他各地政府的指标体系建设过程中。

第二，数智城市指标系统的指标丰富度较高，且具有持续生命力。指标体系运行平台可通过数据库接入、系统API接入、人工填报接入等多元方式实时接入指标数据，确保数据的鲜活度。同时，在已有的覆盖政治、经济、文化、民生、生态五大领域6000多个指标的基础上，数梦工场根据各城市落地实践情况对指标进行迭代更新，并将智慧城市建设经验持续反哺到指标体系中，不断丰富指标场景。在技术层面，也对指标体系的算法、模型进行持续迭代优化，融入新技术，创新产品力。

第三，数梦工场基于与国家信息中心、上海长三角商业创新研究院等权威智库的合作，将产学研深度结合，推出多场景下的指标体系。同时数梦工场的产品支持和客户、ISV共创开发不同业务场景的指标体系，指标体系运行平台作为各种场景指标的统一底座，对指标体系建设实现统一入口、统一管理、统一发布，形成了开放兼容的创新生态。

4、 数智城市指标系统落地案例：浙江省某市×××项目

目前，数智城市指标系统已在多地成功落地。其中，较为典型的有浙江省某市×××项目。

浙江省某市作为生态产品价值实现机制试点市，为实现GDP与GEP的协同增长，市政府于2020年正式推出“×××”系列项目，项目贯穿生态保护、经济运行、民生保障、城市管理、社会治理、安全应急六个数字化应用领域。

为更好地归集各单位部门、各业务系统数据，并根据数据分析结果对城市“异常事件”进行提前预警和及时处置，加强项目建设成效。数梦工场建设数智城市指标系统，并基于数智城市指标系统建立每日会商机制。

图4：“数智城市指标系统+每日会商”工作流程

首先，在城市运行生命体征指标体系建设方面。由政企协同组成专班，梳理确定了六大数字化领域138个专题的2082个本地特色城市运行指标项，同时确定了每个指标的含义、数源单位、数据负责人及联系电话、数据提供方式、更新频率、更新时间等指标项信息，实现对城市运行状况的系统表征、科学把脉。

其次，2000多个城市运行生命体征指标数据通过接入数智城市指标系统，实现对城市生命体征的全域感知和动态更新。同时，数智城市指标系统的指标体系运行平台设置了426个每日会商关注指标和71个关注事项，并根据业务逻辑配置触警阈值，实现动态监测和预警。

最后，每日会商机制由市政府组织建立，并颁布了《每日会商工作规则》和《城市管理指挥中心数智城市指标系统工作手册》。由市级领导轮值带班，牵头对数智城市指标系统监测预警的城市体征指标异常问题以及各领域的突发性、趋势性问题进行每日专题会商研判，研究落实处置措施，实现会商事项的每日处置、日清日结。

每日会商议题即市政府各业务部门对各自负责的每日城市体征进行分析研判。例如，由市经信局分析研判规上数字经济核心制造业增加值增速、数字经济发展综合评价指数、新增上云企业家数等的触警；由市水利局分析研判水厂（站）异常情况；由市卫健委视频连线会商平均住院日指标预警；由市应急管理局、市水利局、市气象局、市自然自观剧、市建设局共同组织开展专题会商城市内涝应急处置工作等。

在 “数智城市指标系统+每日会商机制”工作流程的助力下，该项目以2082个城市运行生命体征指标为抓手，归集接入来自54个部门、94个业务系统、56个场景应用、33项应急预案的动态数据，沉淀86万余条数据，实现了对公共数据平台数据资源体系的丰富和补充，解决了城市治理中“看不清楚”的问题。

另外，从2021年1月到7月，以城市运行生命体征每日关注指标为驱动，每日会商共累计开展143次，涉及112个部门和单位（988批次），会商事项216项，形成交办事项397项，其中已办结392项，办结率达到98.74%，解决了城市治理中“管不过来、处理不了”的痛点难点，城市治理能力大幅度提升，实现“整体智治、高效协同”。