【观察】从数字连云港渐入佳境背后，看新型智慧城市建设新模式

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仅仅只用了一年时间，“我的连云港”APP就取得了令人瞩目的成绩。

这款由连云港市政府主办的全市统一的城市综合移动应用服务端，于2019年5月24日上线运行，上线一年时间累计下载使用量便突破200万，其中实名注册用户超过160万，平均日活跃人数约10万，最高日活跃人数30余万，累计为市民提供各类政务服务便民服务1.5亿多次。

 

不仅如此，在今年疫情期间，“我的连云港”App还开发上线疫情防控专栏、疫情防检系统、口罩预约等功能，上线“返连通”平台、“连易通”平台，助力连云港市政府实现精准防疫，让“数字政府”建设在疫情期间发挥了巨大的价值和作用。

 

毫无疑问，“我的连云港”APP大获成功的背后，正是过去两年连云港市与紫光云公司一起打造的智慧城市运营中心、六大基础库以及信息共享交换平台形成的“云底盘”，实现了城市数据资源的有效整合与利用，不仅为这座城市的高效管理提供了决策支持，也为指挥调度提供了保障，更为政府数字治理奠定了坚实的基础，真正打造出了新时代智慧城市建设的新标杆和新样板。

释放数字政府新价值

众所周知，在今年突如其来的疫情之下，无论是快速建立高效指挥系统，创新数字政务服务新模式，乃至推动复工复产的有序进行，无疑是对每一座城市中的管理者前所未有的“大考”。

而连云港市依托“我的连云港”APP平台，在疫情期间开发上线疫情防控专栏，及时发布疫情信息，提供线上医疗预约和结算服务，为科技战“疫”提供了重要的保障。

例如，“我的连云港”APP平台开发“疫情防检”应用，完成近30万次的来连车辆人员信息登记；上线“口罩预约”功能，缓解市民购买口罩难题，累计投放口罩25万只；上线“连易通”健康码，方便群众生产生活出行和企业复工复产，累计发出“连易通”健康码约170万张，为市民提供出行服务超6000多万次，目前还正在与连云港市发改委共同组织发放市政府5000万电子消费券。

其实，“我的连云港”APP平台不但在疫情期间发挥了重要的作用，上线一年时间以来，更汇聚了政府公共服务、生活便民服务、城市新闻资讯，在成为连云港市一站式智能信息化城市综合生活服务平台的同时，也为当地政务服务向移动应用端延伸升级，更为连云港市释放数字政府的新价值打下坚实的基础。

据了解，“我的连云港”APP上线以来先后进行了14次版本迭代更新，办理事项也从上线时1.0版本的166项增加到394项，同时更实现了1600余项政务服务事项在线查询和申报。同时，“我的连云港”APP在建设中，还始终围绕高频政务服务和公共便民服务，充分发挥大数据平台资源优势，让新应用开发与群众需求点相契合，掌上公交、学法免分、社保、公积金、电子卡包、个人信用贷款等贴近群众身边需求的应用得到市民认可和点赞，使用率也高居榜单前列，四大主板块、17个子板块、六大功能特色，也树立了连云港市政务便民服务的品牌和口碑。

值得一提的是，“我的连云港”APP 2.0版本已于日前上线，在1.0版本的基础上，2.0版本将重点从用户体验角度出发，在界面布局上做减法，在服务事项上做集合，用细致的设计提高用户的使用体验，同时在个性化设置、操作界面、注册认证、安全性能加固等方面进行优化和提升，让APP功能更加丰富完善，掌上服务更加便捷、实用、贴心，努力做到让市民有“一个APP，通办身边事”的体验感。

不难看出，依托“我的连云港”APP平台，连云港市创新了数字政务服务的新模式，不仅在疫情期间发挥了巨大的作用，同时也实现了“善政、兴业、惠民”的目标，更探索出了新型智慧城市建设的新方法、新形态和新模式，真正为当地数字化和智能化的转型升级夯实了坚实的基础。

构筑坚实数字化底盘

回头来看，连云港市数字政府建设之所以能在短短几年时间之内就取得巨大成功，背后离不开合作伙伴的助力。早在2017年，连云港市就启动智慧城市建设，经过多方考察，与紫光集团正式签订战略合作协议，双方在智慧城市、数字政府、互联网+政务服务等领域开展全方位合作，由此以新城市运营理念打造新型智慧城市建设的“连云港模式”正式开启。

而承接紫光集团“芯云”战略部署，紫光云公司在数字连云港的建设中承担起了重要的建设重任。可以看到，过去两年，作为紫光云技术有限公司总裁兼CEO的吴健，就多次对外阐述过紫光云公司要助力连云港智慧城市建设，加速“大平台、大数据、大系统、大服务”的数字政府的落地，构建具有连云港特色的云服务体系，以合理的运营实现智慧城市的建设价值。

经过两年多的建设，新型智慧城市的“连云港模式”可以说初见成效，这不仅大大提升了连云港市的数字化和智能化水平，也为未来数字政府的建设带来了更多借鉴和参考的价值，可以从三个维度来做观察：

一是，在数字政府顶层设计上，在紫光云公司和新华三集团的协助下，连云港构筑了“四梁八柱”的建设新模式，即“四个一”加“三中心”的框架体系，包括“一网”，即以市政府网站为总门户的政府网站群；“一云”，是指市县区统一的政务云平台；而“一端”是指高效便捷的城市移动客户端；“一目录”是指数据资源共享目录，同时基于“四个一”实现了“秒办”、“指尖办”、“24小时不打烊”等现代化应用。

具体到架构层，则是指支撑“四个一”的架构划分为四层：一是基础设施建设层，包括云平台、网络以及态势感知；二是数据层，主要是人口库、法人库、空间地理库、宏观经济库、社会信用库和电子证照库六大基础数据库；三是平台层；四是展现层。

 

二是，在政府数据运营方面，紫光云公司推动促进高质发展、挖掘港城新模式，塑造服务型政府，积极帮助连云港打造政务云平台消除部门之间的数据壁垒，用新的科技模式创新，实现业务数据整合，形成数据、信息开放共享的局面，最终促进业务变革和城市的优化。

其中，在平台层面，紫光云帮助连云港重点建设完善城市大脑，实时把握城市运行状况，及时做出智慧决策，高起点打造全市统一的移动服务端；在数据层面，完善六大基础库，建立全领域的主题库，推动基于政务服务系统的数据资源整合与共享，解决数据共享堵点，完全打通信息孤岛，全面支撑政务服务“一网通办”。关键的是，数据打通和共享，也从根本上解决了政府传统的职能结构、管理方式和运行逻辑带来的种种挑战，为连云港的城市治理提供了源源不断的新动能。

三是，在建设城市的数字化底盘层面，连云港联合紫光云公司、连云港市城建控股集团建设了连云港大数据中心，该数据中心总面积 4.5万平方米，按照业内T3+标准建设，整体规划建设5000个机柜，同时该大数据中心也承载着连云港市政务云平台与六大基础库，向下管理着强大的数字基础架构，向上承载着各个部门的智慧应用，单体运营规模在江苏省内首屈一指。

而与城市大数据中心同期落成的智慧城市运营中心，则是连云港的“城市大脑”，集数字化、信息化、智慧化为一体，目前已经建成“数字政府创新展厅”和“政务指挥中心”两个功能区，面积共计2400平方米，已于2018年正式投入使用。此外，作为智慧城市运行的指挥中心，政务指挥中心能全面展示城市运行实时态势，为城市管理者提供决策依据，目前该中心已对接气象、环保等业务部门数据，具备实时指挥调度功能，为城市管理决策、公共服务提供数据上的支撑。

 

由此可见，从数字政府顶层设计到数据融合再到数字化底盘建设，紫光云公司不仅让连云港市成为了全国较为领先的数字政府建设新样板，更成为了新型智慧城市建设领域中的新标杆。

智慧城市建设再思考

事实上，无论是“我的连云港”App上线一年就突破200万下载量，还是数字连云港建设中构筑的“四个一”+“三中心”的新模式，背后都印证了未来数字政府乃至新型智慧城市的建设，都必须以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制，来优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，并形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

从这个角度来看，在未来数字政府乃至新型智慧城市的建设过程中，紫光云公司更像是一个新支点，通过多年的探索实践总结出的落地方法论，以及领先的技术优势以及不断打造出创新政务民生服务新模式，不仅会让数字政务服务实现向纵深领域的不断发展，也会大大推动政府数字化转型新红利的释放，具体而言：

首先，是方法论的提出，即数字政府建设的顶层设计，数字政府以及新型智慧城市的建设和发展，毕竟是一项非常复杂的超级工程，需要全面的顶层设计、技术集成和立体化服务，更需要从城市治理到城市规划、从民生服务和产经发展等多维度、多角度的合作，才能够实现数字经济在各领域的综合发展。

那么，紫光云公司在数字连云港建设中构筑的“四梁八柱”的新模式，通过“四个一”加“三中心”的框架体系，无疑探索与实践出了可落地的运营新模式，保障了数字政府乃至智慧城市建设运营持续推进。

其次，是数字化底盘，即大数据中心的建设，它不仅成为当地企业云、政务云、行业云的重要承载，也为区域内企业上云、政务上云提供从网络硬件到核心云平台一体化的服务解决方案。

在这方面，紫光云公司依托最新发布的UniCloud 2.0架构，实现了“全域云服务”，可覆盖计算、存储、网络、数据库、安全、人工智能六大类产品，为智慧城市建设提供安全可靠、有差异化特点、以及能够适应不同规模化的数字化底盘；而在“全场景智能”方面，紫光云公司基于全域云平台所包含的数字化智能引擎、数字孪生、智能平台、开放平台等技术能力，持续赋能给产业中台，如产业数字引擎、智能城市运营平台、建筑空间运营数字化平台和工业互联网平台等，更为智慧城市中的经济运行、政务协同、城市治理、公共服务等百行百业的场景应用提供了坚持的基础支撑。

最后，是运营模式创新，紫光云公司不仅对地方政府的转型需求有着深刻的理解，同时也有着丰富的落地实践经验，而这也不断推动着紫光云公司在数字政府以及新型智慧城市领域运营模式的创新，从而真正帮助当地正度利用数字化转型解决社会痛点，改善民生，创新社会治理提供了重要的支撑。

全文总结，连云港市“数字政府”建设取得巨大成绩背后，其实正是紫光云公司建设数字政府和新型智慧城市的一个重要“缩影”，在这背后是紫光云公司多年来在数字政府和智慧城市领域的实践验证加上对地方政府在数字化时代变革需求的深入洞察，所形成的新理念、新技术，以及新模式的具体体现，这让紫光云公司今后在数字政府以及新型智慧城市的落地中，将成为新一轮的引领者和领跑者。

申耀的科技观察，由科技与汽车跨界媒体人申斯基（微信号：shenyao）创办，16年媒体工作经验，拥有中美两地16万公里自驾经验，专注产业互联网、企业数字化、渠道生态以及汽车科技内容的观察和思考。