广西城镇失业问题的实证研究（宏观经济学）

本文主要以广西城镇登记失业现状为研究对象，采用文献研究法、理论研究法、数据分析法等方法，从广西城镇失业现状出发，以统计年鉴广西城镇失业相关数据和城镇登记失业人员信息为基础，引入多元逐步回归分析，选取对城镇登记失业率可能有影响的指标数据进行预处理及分析，得出影响广西城镇失业率的指标因素为二产业工业增加值和失业保险参保人数。结合广西现有治理失业问题的政策，借鉴国外失业理论及部分政府对策，依据国内失业问题理论研究及国家调控失业的政策，提出三个方面解决广西城镇失业问题的建议，一是巩固第二产业的主导地位；二是加快城镇化进程；三是健全社会保障体系。
关键词：城镇登记失业人员；失业原因分析；失业理论；政府对策
Abstract
This paper mainly takes the current situation of urban registered unemployment in Guangxi as the research object, adopts literature research method, theoretical research method, data analysis method and other methods, starting from the current situation of urban unemployment in Guangxi, based on the statistical yearbook Guangxi urban unemployment related data and urban registered unemployment information as the basis , introduce multiple stepwise regression analysis, select the index data that may have an impact on the urban registered unemployment rate for preprocessing and analysis, and conclude that the index factors affecting the urban unemployment rate in Guangxi are the industrial added value of the secondary industry and the number of people insured by unemployment insurance. Combining with the existing policies of Guangxi to deal with the unemployment problem, drawing lessons from foreign unemployment theories and some government countermeasures, and based on the theoretical research on domestic unemployment problems and the state’s policy of regulating unemployment, this paper puts forward three suggestions to solve the urban unemployment problem in Guangxi. The first is to consolidate the secondary industry. The second is to speed up the process of urbanization; the third is to improve the social security system.
Key words: Urban registered unemployed；Unemployment cause analysis；Unemployment theory；Government countermeasures
一、引言
失业问题一直是各国政府和学术界非常关注的问题，失业问题作为宏观经济学四大内容么一，关系到经济増长和社会发展的稳定。创建和谐社会是党和国家的一项长期工作内容，増加就业、提高居民收入、维持社会稳定是构建和谐社会的重要标志。失业所带来的负面影响和破坏性主要表现在两个方面，首先从个人角度来说，失业危及到了个人的基本生活保障，造成了巨大的也理压为，其次从化会角度来说，失业对经济的持续发展以及社会的和谐稳定有着及其负面的影响，达到一定程度时便会爆发成严重的社会问题。
十八大以来，国际形势错综复杂，国内改革发展任务繁重。中国经济巨轮一路前行，增速换挡。在经济新常态下，伴随着经济体制改革、经济结构优化升级、要素驱动、投资驱动转向服务业发展及创新驱动的转变等一系列变化，失业问题在我国经济生活中已日渐凸显，成为热点民生问题，倍受政府和广大民众关注。
广西地处我国西南山区，交通闲塞，无论是经济、政治、文化在全国均属于落后省份，但从改革开放以来，广西在经济发展发面的取得了显著的成就，但是也依然存在大量的城镇失业人员，而且随着失业保险的并轨，将更为集中的表现为城镇失业人员的失业和再就业问题。此时，研究广西面临的城镇失业问题，避免产生大量失业人口，将失业率控制在与经济发展相适应的政策范围内显得尤为必要。
二、广西城镇失业问题的现状
（一）近十年主要失业指标完成情况
1.城镇登记失业率及城镇登记失业人数
2011-2020年，广西城镇登记失业率均控制在3.5%一下，2017年为2.21%，是自2011年以来的最低值，最高值3.46%出现在2011年，2015-2020年连续6年保持在3%以下。由以上数据可以分析得出，广西城镇登记失业率从2011年以来一直在持续走低，且均在可控目标下。2011-2015年以及2017年城镇登记失业人员人数比上年同比减少，其余年份人数呈增加趋势，年平均增长率为2.91%，广西城镇登记失业人员数量在缓慢持续增长。

图1 2011-2020年广西城镇失业人数及失业率
数据来源：国家统计局
2.广西就业人口和城镇就业人员数量
广西就业人口数量在不同时期呈现不同趋势，2011-2012年呈下降趋势，同比增长率为负数，从2013-2019年又以年均0.43%的增长率缓慢增加，但7年间最高值2019年的2853万人仍比2011年就业人员数量2936万人绝对数量少83万人。从上述数据可看出，不同时期广西就业人数起伏较大，十二五期间除2012年下降外，总体呈上升趋势，十三五期间呈下降趋势，和同期国家相比广西城镇登记失业率明显低于全国水平，并在全国城镇失业率波动较大的情况下表现出了持续下降后稳定在3%以下的趋势。

图2 2011-2020年广西就业人口数量及增长率
数据来源：广西统计年鉴

2011-2020年广西城镇登记就业人数绝对值呈上升趋势，但广西城镇就业人口增长率呈曲折变化。广西城镇就业人口增长率以2013年和2016年为拐点，2013年由2012年最高点7.54%下降至0.68%，从2014年开始上升，2015年上升至4.68%，从2016开始下降，2017回升到2.61%后持续下降，直到2020年回升至1.98%。

图3 2011-2020年广西城镇就业人口数量及增长率
数据来源：广西统计年鉴
（二）广西城镇登记失业人员基本特征

城镇登记失业人员情况主要由三个指标反映：本年新登记的失业人员、本年失业人员就业人员和本年末登记失业人数。从2011-2015年广西城镇登记失业人员情况表数据分析来看，广西城镇登记失业人员主要有以下几点特征：
一是城镇失业人员中2011-2017年男性相比于女性更为弱势，2018-2020年女性比男性就业更为弱势，而2011-2017男性失业人员再就业较为容易，2018-2020年男性失业人员再就业更为艰难。从本年末登记失业人数看，2011-2015年男性失业人员的比例均高于52%以上，人数庞大；而女性失业人员的比例从2016-2020在逐年增加，到2020年比例已达55.02%，比2011年增加了7.16个百分点，每年新增登记失业人员中女性的数量在逐年增加，同时每年失业人员再就业女性的数量也在增加，这表明女性的失业状况有所改善，失业后再就业与男性相比情况较好，但近五年来女性本年新登记失业人员和本年末登记失业人员在持续上升，导致女性整体失业形式加剧。
二是就业转失业人数较略微严重。就业转失业人数情况波动较小，平均稳定在30.54%这个范围内，但就业转失业人数较大，广西就业转失业问题较为严峻，保障就业问题仍是一项艰巨的任务。
三是长期失业者问题得到有效控制。在本年末登记失业人数中长期失业者在2012年达到最高点16.96%，2013降到最低值4.42%，总体而言长期失业者占比波动较大，平均占比8.96%，这表明广西长期失业问题得到了有效控制，但长期失业者长期找不到工作会导致自身工作技能因为长期闲置而退化，进一步会产生消极心理主动放弃寻找工作，这对于其自身或家庭来说是丧失劳动报酬和减少了家庭收入，对于社会来说就是浪费了劳动力资源和社会生产力。长期失业者再就业问题仍需要更加关注。
（三）广西城镇失业现状的基本特征
2021年广西就业形势总体稳定、稳中向好。全区城镇新增就业40.70万人，失业人员再就业15.52万人，就业困难人员实现就业6.62万人，城镇登记失业率2.49%，低于年度控制目标2.01个百分点，保持在较低水平；减征失业和工伤保险费36.55亿元，发放失业保险稳岗返还3.86亿元，帮助7.41万户用人单位稳定职工208万人；2021届高校毕业生初次毕业去向落实率为84.7%，离校未就业毕业生就业率96.6%；农民工就业实现总量增、收入增，脱贫人口务工规模持续扩大；有劳动能力且有就业意愿的易地搬迁户，实现一户至少一人就业。根据政府相关部门的宏观预测及部分学者的分析，2021年广西失业的基本特征可概括为三个方面：
一是城镇登记失业率预期较低，创业带动就业初见成效。“十三五”时期，广西人社部门先后出台84个就业创业政策措施文件，进一步完善就业创业扶持政策体系，政策落实成效明显。
二是城镇就业稳步增加，失业人口得到有效控制。在突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击下，全区出台支持农民工就业创业的“四补贴一培训”五项新举措、务工人员返岗复工“点对点”经费保障办法、促进高校毕业生求职创业10条等政策措施，全力支持企业复工复产稳就业工作。“十三五”期间，全区城镇新增就业人员206.5万人，年均新增就业人员41.3万人，城镇单位在岗职工年均达到318.4万人，比“十二五”时期增加8.62万人，城镇单位就业稳步增加；城镇登记失业率保持在2.21-2.93%较低水平，低于广西城镇登记失业率在4.5%以下的控制目标，也低于同期全国城镇登记失业率在3.62-4.24%的水平，城镇失业得到有效控制。
三是产业就业结构仍需进一步优化。目前，广西经济发展已经进入工业化的中后期阶段，产业结构需加快调整升级，就业结构调整滞后性比较显著。第一产业比重已维持在较低的水平，产业发展要发掘新优势，更加盘活农业生产要素，推动剩余劳动力的内部消化和外部转移；第二产业和第三产业主导广西经济的发展，要加快产业结构的转型升级，重视提升发展质量，为经济发展创造更多就业岗位。
四是新冠肺炎疫情的影响。新冠肺炎疫情暴发以来，对地方经济的影响已经显露，从短期来看，疫情对广西三个产业发展有较大影响，但对第二、第三产业的影响尤为明显，消费业和服务业受冲击最大。从中长期来看，随着疫情逐渐被控制，市场渐趋平稳，前期被暂时压抑的消费、投资等需求会得以释放，带来经济反弹。

三、广西城镇失业问题的实证分析
根据国内外学者长期以来对影响失业因素的理论研究，影响失业的因素并非单一的，而是多元化的，且各因素的影响效果各不相同，影响的强弱程度也存在较大的差异，综合归纳可大致分为四大类：

图4 影响失业因素
为了能更好的分析广西城镇登记失业的深层次原因，结合国内外相关理论研究及广西实际情况，本文梳理了对城镇登记失业率有影响的各种失业因素中对应的相关统计指标或量化指标，详情见表3。

根据大量国内外学者研究失业的经验，本文采用多元回归分析法、数据分析法和理论归纳分析法三种方法分别研究广西城镇登记失业率受何种因素影响，并结合归纳出广西城镇登记失业问题分析其成因。
（一）影响城镇登记失业率因素多元回归分析
国内学者对影响城镇登记失业率的各项因素做了各种理论研究分析，主要有 OLS估计分析、Logistic估计分析和Cox风险回归模型分析，由于我国失业现状的特殊性，某些在国外成熟的理论研究模型在国内却不适用，如奥肯定律在中国并不适用，长期高速增长的GDP并未带来城镇登记失业率的相应降低。为了更好的研究广西城镇登记失业率的宏观因素影响，本文结合广西实际经济发展情况，采用多元线性回归模型对广西城镇登记失业率的影响因素进行实例分析，通过变量选择方法，筛选得到了对城镇登记失业率具有显著影响的因素，并建立了拟合模型，对该模型进行异方差性、序列相关性和异常值检验。
（二）模型设计

（三）数据来源及逐步回归分析
逐步回归分析采用的面板数据为2011-2020年广西统计年检公布的相关数据，我们将以2011年为基期计算出各年的实际GDP，数据如表4所示。

使用SPSS22软件导入数据，以进入值为 0.05，移出值为0.1，进行逐步回归分析，结果表5所示。

由表6可知，模型2的为0.930能更好的解释影响广西城镇登记失业率因素，因此本研究选取模型2进行分析，由于全年全区生产总值GDP、三产增加值、固定投资增长速度、城镇人口总数、城镇居民家庭人均可支配收入、城镇在岗职工平均工资、期末领取失业保险金人数、财政收入、财政支出和税收收入对因变量的贡献小，显著性sig分别为0.572、0.359、0.792、0.668、0.842、0.391、0.525、0.496、0.493、0.549，数值均大于 0.05，属于剔除因素，最后有二产业工业增加值, 失业保险参保人数2 个自变量显示相关性通过检验。

（四）广西城镇登记失业率二元回归模型

回归方程的F检验的P值为0.001<0.05，这意味着，在5%的显著性水平下，解释变量对被解释变量的联合线性影响是显著的，根据上述结果可得到回归方程：

模型分析结论：结合近几年来各地学者建立的城镇登记失业率相关模型分析后，选取了12个指标作为自变量，建立多元逐步回归模型，以期筛选出指标中与城镇登记失业率线性相关最高的指标建立一个拟合度较好的多元回归模型，希望通过模型分析影响广西城镇登记失业率的因素，根据因素提出城镇登记失业率存在的问题，但很遗憾由于实际数学分析过程中十个指标均未通过F检验，而不得不放弃多元回归分析，转为建立以二产业工业增加值、失业保险参保人数为自变量的二元回归模型。根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要》提出，“十四五”时期工业增加值增长8%以上，失业保险参保人数达到500万人，城镇登记失业率控制在5%以内。通过回归模型公式，可推算十四五末城镇登记失业率为1.67%，小于十四五预计的城镇登记失业控制在5%以内的目标。假设十四五末广西全区能完成工业增加值增长8%以上，失业保险参保人数达到500万人目标任务，而其他影响城镇登记失业率的负相关影响不存，则十四五末广西城镇登记失业率可控制在5%以下。

四、政策建议
（一）巩固第二产业的主导地位。
广西工业化起步晚，目前仍处于中期的开始阶段，工业化水平较低。广西应将发展重点放在优势产业，淘汰低产高耗产业，加强科技创新，加快推进产业结构调整。可以积极利用广西参与的中国—东盟自由贸易区等众多区域合作平台，引进先进生产技术，提高工业技术水平，提升广西工业发展层次，走有广西特色的新型工业化道路。
（二）加快城镇化进程
改革开放以来广西城镇规模不断扩大，城镇体系、功能不断完善，但城镇化水平仍然偏低，2013 年广西市镇人口占总人口44.81%，低于全国水平。城镇化是优化产业结构、促进经济发展和现代化的重要手段。广西的城镇化要加快户籍制度改革，解决农民进城就业问题，扩大社会保障制度范围，消除歧视外来人口就业的政策等。同时要加快中小城市发展，有重点的发展小城镇，优化城镇空间格局，将小城镇建设与城市规模有机结合起来，使城市失业人口和农村剩余劳动力有更多的就业选择。
（三）健全社会保障体系
完善的社会保障制度是扩大就业、促进劳动力合理流动的重要前提。应不断完善就业优先的政策保障机制，多管齐下拓宽就业渠道,着力解决大中专院校毕业生、农村剩余劳动力以及城镇就业困难人员的就业问题,注重提高就业的质量和水平，努力增加居民收入。着力健全覆盖城乡的社会保障体系，通过加大教育经费投入、完善城乡居民最低生活保障制度、健全城乡医疗保险和养老服务体系以及失业保险制度，构建多层次的住房保障体系等措施，不断提高广西社会保障的发展水平，解除老百姓在教育、医疗、养老和住房等方面的后顾之忧，加快推进广西就业结构优化升级。

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