韩国的‘过度’民主

最近在澎湃,经常会被问到一个问题,那就是为什么韩国的总统总是不能“善终”。大概在八年前,我看过一本书,名字叫「悲伤的青瓦台」,就是介绍韩国总统的悲惨下场的。韩国为什么会出现这种现象,想要弄清楚这个问题,首先就要回顾一下韩国的民主化进程。

    韩国的民主运动,可以指是自1948年韩国成立后,韩国人民争取民主化及结束军事独裁统治的历史。

    韩国自1953年韩战结束以后一直处于军事独裁统治中。李承晚领导的政权日益腐化堕落,李承晚也是通过严重的舞弊在选举中获胜。1960年,因为李承晚再次在总统大选中舞弊而爆发了四一九革命,李承晚迫于压力下台并流亡夏威夷,至死再也没有踏上韩国的土地。

    之后经历了几次短期的总统交替,在1961年,少将朴正熙发动了五一六军事政变,夺取了韩国的最高权力,从此之后韩国进入了长达20年的“维新体制”。此后,朴正熙在国家安全与国家建设发展的名义下解散所有政党,许多人的基本自由都被限制,开始了韩国的专制独裁时期。

    朴正熙执政的十八年期间,长期维持独裁统治,1972年实行的“维新宪法”更巩固了他的独裁统治。

    1979年10月26日朴正熙遇刺身亡后,韩国终于爆发了长期受到抑制的民主运动,不久之后全斗焕发动双十二政变,实行全国戒严。

    1980年5月18日在韩国光州爆发的光州民主化运动是韩国民众抗议独裁统治的代表性民主运动。虽然运动最后被血腥镇压,但是也使韩国民主运动发展到了新的格局。光州事件爆发后,许多消息都指出美国政府默许了全斗焕政权的血型镇压。因此事件发生后的几年,发生了学生占领美国文化中心的事件。

    1981年,经过政变上台的全斗焕通过新宪法获得了七年的单一任期。

    1987年六月抗争后,国际奥委会透过英国的每日电讯告知韩国政府,如若国内的形式不能得到缓解,将会取消汉城举办1988年奥运会的资格。奥运会的重要性无可比拟,因此军政府选择向民众妥协。最后韩国当时的执政党民主正义党总统候选人卢泰愚在1987年6月29日对外发布了“六二九”民主化宣言,支持韩国的民主化并在10月以公投的方式通过了韩国的新宪法,之后恢复了总统的民主选举。同年12月卢泰愚当选,成为了新宪法通过后的第一位民选总统。1992年12月,金泳三成为第二位民选总统,也是三十多年来第一位文人总统。

    1997年12月,在野党“新政治国民会议”总统候选人金大中在总统选举中获胜,从而实现了韩国的第一次政党轮替。

    韩国民主化过程中,最具有标志性的事件就是1987年的民主化宣言,和1987年通过的新宪法,这两个事件的发生为韩国的民主化奠定了基础。但是问题是,既然政府已经顺应了民众的要求实行民主化的总统民选,那么为什么韩国总统却总是不能善终呢?

    我认为最主要的原因就是韩国的“过度民主”。曾经在回答这个问题的时候,我用了一个“劣根性”的词来表述韩国政治的这种现象,直到最近接触了一个“过度民主”对概念,才觉得这才是对于韩国民主最贴切的表述。那么因为什么才会出现“过度民主”的现象呢?

    事实上,“过度民主”不仅仅在韩国,在世界上的很多国家都普遍存在。典型的例子就是欧美的所谓“福利国家”,也就是说政党或者候选人为了获得选票,大幅增加公民福利,结果造成了国家财政的连年赤字,最终容易引发炎症的经济危机。这里所说的过度民主就是,在选举中,除了选民的投票,再没有第三方力量对政党或候选人施加影响,只要政党或者候选人通过大幅度提高公民福利,就可以获得多数选票而当选,同理,如果之后的候选政党或者候选人宣布削减福利的话,那么也就不可能当选。

    而韩国的“过度民主”与欧美国家均有所不同。虽然经济方面所占的比重更大一些,但是其他因素的影响也是不能忽略的。上面提到过,韩国是在1987年正式开始实行民主制度,也就是说如果以1987年作为一个事件节点的话,之前由于朴正熙政府的汉江奇迹,韩国经济欣欣向荣,韩国人对于经济方面的诉求相对于民主更弱一些,因此也就造成了韩国的主要民主化运动都发生在1987年之前的现象。而在1987年之后,特别是1997年亚洲金融危机之后,韩国经济的增长几乎陷于停滞,从那时起韩国人的主要关注重点才由民主转向经济。

    韩国出现过度民主的原因,我认为主要由两点。

    第一,美国人的存在。虽然上文提到,在光州民主化运动中,美国人对全斗焕政府的血腥镇压实行了默许,但是毕竟美国之所以驻军韩国,其主要目的是对抗苏联和中国,因此一个混乱的韩国并不是美国政府所需要的。所以在光州民主化运动之后,美国人开始给韩国政府施加压力。至于韩国是民主政府还是独裁政府,美国人并不关心,他们要的只是一个稳定的韩国。

    第二,长期遭受压迫的韩国人的集中爆发。韩国从1948年成立到1987年将近四十年的时间里一直处于军事独裁中,长期的压制必然导致疯狂的爆发,所以当民主化运动开始兴起时,再强大的军政府也阻挡不了燎原的星星之火了。同时也造成了目前的局面,也就是说无论谁出任总统,只要在政策上出现失误,就会被在野党和民众抓住,举行大规模的示威游行,一方面在野党的目的很明确,就是借助民众的力量搞垮执政党,从而在以后的总统或者国会选举中占得优势。而从民众的角度来看,等多的是一种单纯的情绪上的发泄,韩国经济不景气,他们会将自己生活窘迫的原因归咎于总统的无能,虽然不排除总统确实有政策失误的原因,但是韩国民众的“斗总统”情怀始终不能放下。

    所以,民主是绝对正确的制度,但是无论怎么正确都需要有一个度。

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