建房宅地起纠纷，协议言和世代好

        土地是人类重要的生产、生活资料，而宅基地则更是人民群众基本的生存条件之一。这在广大农村里显得更为重要。农村工作两台戏，计划生育宅基地。这句话反应出了长期以来宅基地问题在农村工作中的重要性。一直以来，宅基地问题是农村社会各种矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索，是我国农村生产生活中最复杂、最棘手的问题。随着《中华人民共和国土地管理法》的深入施行与普及，人民运用法律武器依法保护自己宅基地权利的意识明显增强，广大农村因宅基地使用引起的纠纷时有发生。这些纠纷如若有处理不当，轻则影响邻里关系，重则往往矛盾激化，由单纯的宅基地纠纷，演化成治安案件，行政案件、甚至酿成刑事案件，严重影响社会治安稳定，经济繁荣和正常的生产生活秩序。

案例：2018年3月21日，良庆区那陈镇七齐村滩上坡的黄某因需在村里旧宅基地上建造房屋，二楼走廊伸出1.5米，骑在公共通道上方。而通道后方共用通道通行的黄某某、陆某不同意引起纠纷。现经镇综治办、土管所、司法所、村委会及当事人双方代表共同协商达成如下协议：

1、黄某建房地基可多点一个山墙出来（24公分），但需要在对面另辟30公分来保持公共通道宽度不变；

2、二楼及以上不伸出；

通过此事件的调解与处理，我深有感触。

一、宅基地纠纷的起因

1、农民宅基地私有观念思想牢固。数千年农耕社会对土地的依恋深深地积淀在农民的意识深处，虽然我国已经将农民耕种的土地和宅基地收归集体所有，但在农民内心深处，仍将宅基地作为私有财产看待。他们把宅基地看作是自己安身立命之所，与自己的切身利益、家庭利益紧密挂钩，一旦发现自家的宅基地被人侵占，便奋起抗争，以对宅基地维护来维系其社会地位，因此，在建房时，村民们寸土必争，互不相让，以至引起纠纷。

2、经济利益的驱动。随着农村经济体制改革的不断深入，国家和政府在逐步加大对农业和各项投资建设、涉及农村和农业的政策也逐渐向着农民利益倾斜，因此，在相当长的时间内，农村土地的增值成为必然，面对诱人的经济利益，以前的一些不太明显的纠纷浮出水面，而另一些人对他人的宅基地动起歪脑筋引发纠纷。

3、村镇土地规划不到位，虽然各乡镇均设立了土地规划管理部门，但对农民建住房的行为没有按照规划方案进行监督。使农民建房的随意性较大，建房时抬高宅基地，改变房屋座向等影响排水、出入通行的现象较为严重，以致产生纠纷。

二、宅基地纠纷的调解艺术

如何妥善解决现实生活中的宅基地问题，建设社会主义和谐新农村，对于综治办和国土资源工作者来讲，既是职责所系，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。实践已经证明，在多数宅基地纠纷处理过程中，不能单靠某一个法律、法规来解决，这样有时不仅无助于纠纷的妥善解决，甚至还会引起新的不稳定因素，我们需要综合利用法律法规来解决宅基地纠纷，实践中总结出了农村宅基地纠纷处理在社会主义和谐社会的客观要求，实践已经证明，在多数宅基地纠纷处理过程中，不能单靠某一个法律、法规来解决，这样有时不仅无助于纠纷的妥善解决，甚至还会引起新的不稳定因素。我们需要综合利用法律法规来解决宅基地纠纷。我在实践中总结出来了农村宅基地纠纷处理的原则：在法律和政策的框架内，站在维护人民群众的根本利益和确保社会稳定大局的高度，以调解处理为目标，以行政的、法律的手段为保障，通过深入细致的群众工作，包括运用心理学知识，化解矛盾、消除积怨，最终实现宅基地纠纷的妥善解决。土地权属争议的调解是门艺术。工作人员不仅要掌握必备的业务知识和社会经验。了解人的心理，更要讲究恰当的方法的技巧，这就需要国土资源管理以及司法所工作人员在日常工作中不断创新，总结更多有效的方法。

1、要找准问题的症结。综治工作人员不仅深入争议地块的一线，而且要“沉到底”，通过现场察看，走访当事人，村干部，邻居以及相关群众，掌握第一手材料，并善于从调查材料中提取线索，找准症结，查清来龙去脉，弄清事实真相，这样才可以正确把握解决纠纷的切入点，做到有的放矢。

2、要拉近情感距离。宅基地纠纷，除了个别外，多数属于历史遗留，久拖未决的疑难杂症，在时间无休止的争强斗气中，互不相让，争议双方积怨很深，特别是涉及个人利益的更是这样，在调解过程中，当事人和司法所、国土工作人员视为对立面，或强词夺理，或胡搅蛮缠，或歪曲事实，或以偏盖全，甚至拒不配合。遇到这种情况，调解人员要不急不躁，善于利用当事人的亲戚、同学、朋友、单位领导、乡邻等各种社会关系进行协调和沟通。任何正常的人都是有理智、有情感的，关键是我们如何去利用。人们常有这样的经验，感情抵触时，一点水也揉不进去，感情好了，说啥都行。这话虽然不科学，但说明一个道理，做好纠纷调解工作，必须先融洽感情，才能起到事半功倍的效果。

3、要营造氛围。适时，适度运用法律武器，能营造出良好的氛围，所谓调解，就是一个化解矛盾纠纷的过程，这个过程很少一帆风顺，面对当事人提出的许多不适当的要求和不切实际的愿望，调解人员既不能当和事佬，各打30大板，也不能一味的迁就和纵容，要学会运用法律武器，适时举出当事人的行为将造成的严重后果，或列举类似的案例以促使其恢复理智，以正常的心态来处理纠纷。这里要注意的是，工作人员在调解过程中利用法律武器，务必要把握好时机，场合适度，避免将矛盾激化。学会保护自己，在场合混乱，矛盾激化的情况下可以暂时采取回避，理顺思路，待场面、情绪稳定后再介入、再接触。

4、坚持“五心”原则，赢得理解与主动。在宅基地纠纷的调解过程中，工作人员应坚持做到“五心”，即耐心、诚心、公心、责任心、还有一点疑心。如果说耐心、诚心、公心、责任心是水，那么求得的理解和信任就是其浇灌出的鲜艳之花。一点疑心也是设计师为力求争议这个作品的完善处理，为走司法化解之路作出空间的预留。