2022-11-23

（1）《行政复议法》第9条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，杨某3月10日就得知了县政府为汪某颁发集体土地使用证，而4月20日才提起复议，未超过了行政复议60日的申请期，故A项错误。

        （2）本题是复议前置案件，县政府为汪某颁发集体土地使用证，“集体土地”满足“自然资源所有权”的第一个条件；“自己已有的”满足“已取得”的第二个条件；“为汪某颁发集体土地使用证”满足“给了别人”的第三个条件，三个条件均满足，因此，本案属于复议前置的案件。

        接下来就涉及一个较为复杂的问题了，复议前置的案件，当事人只能诉复议机关复议不作为，而不可直接对原行政行为提起行政诉讼。要理解该制度背后的法理，我们首先回顾下复议前置的含义是什么？复议前置指的是应当经过复议，才可以起诉，经过行政复议是当事人起诉的前提条件。接着，考生需要理解如下两个逻辑问题：

        第一，何为经过复议？

        第二，复议不作为是否属于经过复议的情形？

        第一个问题的答案是：“经过行政复议”，是指原行政行为的合法性经过复议程序的实体审查。

        第二个问题的答案是：复议不作为的含义是“未经实质审理过”，此时，不管复议机关决定不予受理，还是逾期不作复议决定，原行政行为没有经过复议程序的实体审查，当事人在此情形下对原行政行为直接提起诉讼，当然不符合复议前置的起诉的法定条件。

        类比下，假设天堂的规则为，只有恋爱过的男人才能上天堂。而如果李佳是一个母胎solo的老鳏夫，问可否上天堂？答案当然是不能，你得体会到恋爱的酸甜苦辣才能够算经过恋爱，才符合上天堂的前提条件呀。同样的道理，经过复议当事人好歹体会过复议的酸甜苦辣才叫经过复议吧，复议的滋味都没有品尝过的复议不作为自然不算经过复议，不满足起诉原行为的前提条件。

        所以，本题的C项错误，不应受理本案；B项正确，法院应当以未经过复议为由，裁定驳回杨某的起诉。

        （3）如C项所述，既然法院不能受理杨某就县政府颁发集体土地使用证行为向法院提起行政诉讼，不能受理的案件，怎么会涉及判决问题呢？所以，D项错误。退一步讲，即使，对于原行为可以受理，根据“不诉不理”的理念，杨某仅就县政府颁发集体土地使用证行为向法院提起行政诉讼，法院也只能对原行为（颁发集体土地使用证）作出判决，而无权对复议不作为作出判决，从这个角度，D项也是错误的。