公文会签和征求意见有什么区别

韦志国 原创

会签和征求意见都是发文工作中的重要过程，二者既有联系也有区别，部分工作交叉。

区别一：流程先后有差异。

如果既要会签，也要征求意见的话，一般是征求意见在前，会签在后。征求意见稿相当于草稿，吸收各方面意见作出修改后形成的新版本，然后再送交涉及到的相关单位部门进行会签，也就是说，会签的版本基本已经确定，只需履行会签和签发手续即可发布了。

区别二：主体不同。

征求意见的对象包括范围比较广泛，文件如果涉及多个部门职责、群众切身利益等情况，应当广泛征求意见，必要时需要召开论证评估会议。提供反馈意见的主体，既有所涉及的部门（会签部门），也有下级单位或部门，还有普通群众和专家等社会各界人士。会签的主体比较单一，只是涉及到的部门或单位，一般是公文发文主体的平级单位或部门。

区别三：效力不同。

征求意见时，对于不同意见可以经研究酌情采纳，谨慎拒绝。即便反映集中的意见，经研究也可以不采纳的（但要作出必要解释说明）。会签就不同了，如果涉及到部门或单位不进行会签，或者不同意公文草稿的内容，那么这份公文就很难定稿，就会“卡”在半路。

区别四：在公文中的体现不同。

会签的单位根据情况既可以体现在公文中，也可以不用体现在公文中。如果是联合行文（即以多个单位名义共同发文，发文机关有多个），就要进行会签。草稿经各个单位审阅无异议，正式发文需要会签。标题中要把各家单位名称都写上（如果多的话就只写牵头主办单位，其他用“等”），落款要写全各家单位名称。有的会签单位只是负责审核涉及本单位的内容是否妥当，并不能将会签单位名称写在公文标题、正文或落款中。相比之下，提供反馈意见的单位，不能写在公文标题、正文或落款中。

区别五：文体不同。

征求意见的公文一般是法律法规、规章制度、规范性文件，会签的公文一般是通知、决定、意见、通告等党政公文。

总之，需要根据这些差异来把握如何采取会签和征求意见这两种工作方式。

一般情况下，公文内容属于发文主体的职责范围，但又涉及多个单位或部门的职权，发文前需要经过协商并取得一致，这个过程用会签的方式。涉及那个部门就由其会签，不会随意扩大范围。

公文内容重大，影响广泛，为了保证内容有效性，需要面向各界广泛征求意见。专业性较强的公文在本系统、本领域征求意见，与社会公众利益相关的公文需要在全社会范围内征求意见。