制度的制定是自上而下还是自下而上

          一项制度的产生和指定是自上而下还是自下而上呢？是有管理者发现问题或是漏洞去修订规章制度，还是由被管理者将问题逐级向上反映呢？一面是管理者发现问题后的横加指责，一面是被管理者遇到问题时的无章可循。

        问题的解决不是只靠一道行政命令。制度的落地也不是单靠一纸告示通知。有时候决策者只是灵光一现，拍拍脑袋就做了决定。往往会议上讨论的内容与现场情况大相径庭，高高在上的当权者也就有了“何不食肉糜”的逻辑。基层劳动者反应一次两次没有回应也就得过且过了，如果不是生死攸关，不是重大利益关切，谁也不会触当权者的霉头，因此很多人选择不冒任何风险的守规矩，当良民。

        规则制定者一定是从自身利益出发，没有割肉让利去推动改革的内在动因。规则遵守者没有切肤之痛，顶多骂几句泄愤，也没有打破藩篱的强烈意愿，大多数时候没有极特殊情况下的突发事件，大家也就相安无事了。