（建设开发类）软件工程项目立项方案编制内容要求

一、项目概述

（一）项目名称

建设单位简称+内容摘要+XX年+建设项目。

（二）项目性质

“新建开发”或“升级改造”。

如果属于升级改造，应列出升级改造前的系统名称。

（三）项目单位、项目负责人及项目经办人

列出项目的建设单位、实施单位、项目负责人及项目经办人等相关信息。

建设单位： 

实施单位： 

单位负责人：     职务：     电话：

项目负责人：     职务：     电话： 

项目经办人：     职务：     电话：

（1）建设单位。

建设单位指本项目的建设单位，应为一级预算单位，此处填写单位全称。

   （2）实施单位。

实施单位指具体组织项目实施管理的单位。如属建设单位的下级单位，此处应列出下级单位全称。如实施单位与建设单位为同一单位，应说明是同一单位。

（3）项目负责人姓名、职务及联系方式。

姓名、职务及联系方式须填写完整。

（4）项目经办人姓名、职务及联系方式。

姓名、职务及联系方式须填写完整。

（四）项目立项依据

简述项目立项政策依据，包括相关法律法规、政府信息化规划、国家省市区政策文件、会议精神等，须包含半年内白云区相关文件。

★无需列出技术规范。

★须将相关文件中与本项目内容相关的具体条款摘抄引用，不能仅列举文件名称。

（五）项目总体目标、规模、周期、绩效目标与指标

项目目标：简述项目总体目标，即阐述项目解决的问题，满足的需求，产生的社会效应或经济效益。

项目规模：项目应用范围、项目总投资额。

项目周期：阐述项目建设计划工期（月），包括项目计划开始时间、计划截止时间、工期持续时长、免费质保期等。原则上项目周期不超过3年。

项目绩效目标与指标：阐述实现业务需求后可解决的实际问题，可提升的服务能力和可提高的工作效率；根据实际情况，从系统应用、系统质量、网络安全、项目管理等方面设置反映项目产出和效益的个性化指标，包括产出指标和效益指标。

（六）项目内容简介

新建开发项目须说明本次建设的子系统、模块、功能及信息化基础硬件设施，升级改造项目需说明本次升级改造的内容，如对哪些业务进行优化、合并，对哪些数据资源进行整合。

（1）采用以下表格形式简要说明项目建设内容。

软件开发内容一览表

序号	子系统名称	功能模块	功能说明
1	子系统1	模块1	功能1；功能2；……
2		模块2
3		……
4	子系统2	模块1
5		模块2
6		……
7	……	……

信息化硬件设施建设内容一览表

序号	信息化硬件设施名称	规格	功能说明
1	设施1		功能1；功能2；……
2	设施2
3
	……	……

应用系统升级改造功能对比表（选填：升级改造）

	原有模块功能	新增模块功能	功能差异描述
模块1
模块2
…

（2）明确项目是否包含面向社会公众（法人和自然人）提供服务的各类网上办事服务和便民服务（含预约、申办、查询、评价、互动等，不含部门内部行政管理、部门行业管理、办公协同）的软件开发内容。

如是，请列举阐述。

如否，请填写“本项目不包含面向社会公众提供服务的网上办事服务和便民服务的软件开发内容。”

（3）本项目是否包含移动业务（包括小程序、公众号等）开发内容。

如是，请列举阐述，不允许新建移动APP程序。

如否，请填写“本项目不包含移动业务的软件开发内容。”

（七）项目总投资及资金来源

简述项目总投资金额和资金来源，如存在多项资金来源，在总投资额之外分开列举。

二、项目单位概况

（一）建设单位概况

根据部门三定方案相关规定，介绍单位情况及主要职责。

1.建设单位组织机构

说明本单位组织机构情况，包括本单位的内设机构、直属单位、挂靠单位等，应以组织结构图表示。

2.与本项目有关的科室/部门职责介绍

介绍与本项目相关的科室在本项目中的主要工作内容，并介绍该科室的业务职责和业务主线。

（二）实施单位概况

列出项目实施单位简介、组织机构简介、职责介绍等。若项目建设单位与实施单位为同一单位，则无需重复描述，说明是同一单位。

三、项目现状、必要性及需求分析

（一）项目背景

描述本项目背景。

（二）信息化现状分析 

描述本项目相关的市、区统一基础设施、上级单位系统、本单位信息系统现状。

1. 市、区统一基础设施现状

描述本项目涉及的市、区信息化基础设施现状，适当采用表格、拓扑图等进行描述。若不涉及，请填写“不涉及信息化基础设施服务”。网络环境包括本项目涉及网络的使用情况、覆盖范围等信息，并提供与当前网络相符合的详细网络拓扑图。云平台包括服务器、存储、网络设备情况、设备概况、承载业务情况、建设年份及资金投入、维护单位等。其他信息化基础设施包括设备数量、型号、配置、用途、建设年份及资金投入等。

2.上级单位已建/在建信息系统现状

描述与本项目相关上级单位信息系统的应用范围、技术体系、部署方式、功能模块、用户情况、使用情况、建设年份及资金投入、维护单位等，重点描述系统整合现状、业务协同现状、数据使用和共享现状。若不涉及，请填写“不涉及上级单位信息化系统”。

3.本单位信息系统现状

描述与本项目相关本单位信息系统的应用范围、技术体系、部署方式、功能模块、用户情况、使用情况、建设年份及资金投入、维护单位等，重点描述系统整合现状、业务协同现状、数据使用和共享现状。若不涉及，请填写“不涉及本单位信息化系统”。

4.安全服务现状

简述现有系统的安全等级、防护情况等。若本项目建设内容不涉及，请填写“本次项目不涉及安全服务”，并注明后续本项目安全服务计划。

（三）存在的主要问题

阐述本项目所涉及业务痛点难点，现有信息化处理手段的不足，逐项分析存在的主要问题及差距，描述的问题应能通过本项目实施予以解决。

（四）项目的意义及必要性

1.对应区智慧白云（数字政府）建设规划及本单位主管部门业务规划及信息化建设的内容，阐述项目建设的必要性。

2.从依法履行职能、响应国家地方发展要求、对区其他政务部门开展业务工作的贡献、解决业务痛点、对接白云区信息化产业等方面论证项目建设的必要性。也可阐述如未及时开展项目建设而可能导致的负面影响。

（五）需求分析

从业务内容、业务流程、用户角色、功能需求、非功能性要求、数据资源、安全和备份等方面分析需求，本节应与现状及存在问题逻辑关联，原则上应做到逐项对应，功能需求须与项目方案、项目投资概算等章节内容一一对应。

1.业务需求分析

根据业务存在问题和改进需要，逐项明确业务改进效果和改进后的业务流程。

2.用户角色分析（仅适用于涉及软件开发的项目）

从系统的使用角度，梳理本项目涉及的各类用户角色、用户数量、应用场景及其使用要求。

1. 功能需求分析（仅适用于涉及软件开发的项目）

简要概述系统建设的主要功能，功能需求须与项目方案章节逐项对应。

4.非功能需求分析（仅适用于涉及软件开发的项目）

（1）提出可量化的性能指标，包括并发量、响应速度、算法准确率、指标提高率、可靠性、稳定性、扩展性、兼容性、易学习性、易操作性、用户界面美观等。

（2）对系统的处理能力、存储能力和传输能力进行总量分析，提出系统能力的总量指标。

（3）对大型业务系统的升级改造项目，需要考虑系统的数据迁移需求，分析数据迁移对象、被迁移数据的结构、数据迁移量等。

5.数据需求分析（仅适用于涉及软件开发的项目）

根据业务需求，简要提出完成业务功能所需要的外部数据资源、数据来源部门、接入方式、更新周期等。

6.安全需求分析

根据等级保护对象受到破坏时所侵害的客体和对客体造成侵害的程度明确信息系统的安全保护等级，并列明理由。同时应落实国家密码管理有关法律法规和标准规范的要求，提出密码保障需求。对照前述项目总体目标，从可用性（业务连续性）、完整性、保密性等方面，对安全指标、容灾备份等方面进行细化分析。

7.备份容灾需求分析（仅适用于涉及软件开发的项目）

提出系统拟选择的备份策略（如全量备份、增量备份、差分备份等），本地或异地备份，明确备份时间、备份频率、备份数据保存时间、存放副本数、系统恢复时间等指标，并提供测算依据，备份容灾措施须考虑政务外网及政务云能力，保障所描述措施可以落地。

8.其他需求（可自定义命名）分析

根据实际需要，提出项目建设的其他需求，如防水防尘、防震、防火等。

四、项目总体设计

（一）设计原则

     可从先进性、可靠性、可扩展性、安全性、数据共享等方面阐述。

（二）技术路线

结合项目内容，描述拟采用的主要技术路线，包括具体技术实现方案、技术架构等要素。技术路线与软硬件选型科学合理，优先采用具有自主知识产权的国产信息产品。

（三）系统架构

1.总体架构。

通过图表和文字描述项目整体框架，包括系统在本单位信息化体系中的位置、系统内部分层结构和与外部系统间的关系。

2业务架构。

通过图表和文字描述项目整体的业务框架，包括系统所涉及业务的模块与关联关系。

3.应用架构。

通过图表和文字描述项目包括的主要子系统、子模块以及各功能模块之间的相互逻辑关系。如属升级改造项目，使用明显标识区分已有内容、本期升级改造内容等。

4.数据架构。

描绘本项目涉及的相关数据架构，体现项目相关数据实体，如主题库、专题库、业务库间的数据交换和流动，包括数据的汇聚、共享、应用，以及管理、使用、维护规范，保证数据有效的共享和交换。

5.网络架构。

通过图表和文字描述项目总体网络拓扑图，包括主要网络设备的名称、不同网络（电子政务外网、互联网、业务专网、局域网等）的边界划分，系统各部分在不同网络的分布，应用、数据跨网络边界互通情况等。

6安全架构。

通过图表和文字描述项目总体安全架构，体现系统所涉及的安全模块、安全体系等内容。

（四）标准与规范（可选）

指项目建设过程中所形成的技术标准或业务规范文件，无须罗列已有标准规范。

（五）验收标准

指项目验收时需要交付的软硬件成果、达到的性能指标、形成的项目过程文件、通过项目建设达成的可量化指标效果等。

五、项目方案

（一）信息化基础设施建设（选填）

这里所指的信息化基础设施包括政务云、政务网等公共基础设施及单位专业业务范围内的信息化基础设施。需描述信息化基础设施的架构、技术、名称、规格选型、数量和部署方式等。根据业务实际分析并提出需求内容、资源数量、阐述计算方法和依据。

（二）软件开发服务（选填）

描述软件的功能，按照服务的复杂程度，可以划分为系统、子系统、功能模块、具体功能等多个层级。对这些系统、子系统、功能模块、功能的业务流程、服务内容分别进行详细描述，说明其内部之间的业务协同、数据共享关系，并根据国家、省、市、区关于政务信息系统安全方面的有关要求，提出相应的服务内容。

（三）其他配套建设（选填）

1.其它应用系统设计（选填）

视频监控系统设计，包括前端监控点设计（监控点分布与摄像机配置情况、立杆、前端供电）、传输网络设计（管道、光缆、电缆、配线、配管技术要求）、监控机房设计及防雷设计。

2.其它（终端、配套管理等）系统建设（选填）

列明门禁、人车出入、物联网等其它配套的终端设备、管理系统等方面的建设内容和方案。

3.机房及配套工程建设（选填）

各单位不再新建服务器机房，办公区域网络配套需要的网络机房、弱电室除外。在区政府信息化云平台模式下，业务应用服务器采用集中在云平台，主要使用虚拟机，本地主要部署办公网络和视频监控设备等。新增计算资源需求等应通过租赁或迁移到区政府信息化云平台的方式解决。

（四）第三方服务

第三方服务包括招标代理服务、设计咨询服务、监理服务、安全测评及等级保护测评服务、验收测评服务、结算审计、代建服务（如有）等。根据项目实际需求，提出具体类别服务的目标、服务内容、服务成果等。

六、项目数据资源共享及业务协同

本项目如涉及数据资源采集、处理、存储、输出的，需填写本章内容；如不涉及，本章内容填无。如涉及业务协同，则编写“业务协同”小节内容，如不涉及，则注明“不涉及业务协同”。

（一）数据标准

请列出本项目中，软件系统所采用的数据标准（国家标准、地方标准、行业标准）。项目建设时需同时遵循白云区的统一数据标准，参见《广州市白云区数据建设基础规范》。

（二）项目建设数据资源需求

列出项目建设时所需要输入系统的数据资源，以及数据来源和获取方式。来源包括通过其他部门共享、业务系统对接获取等；获取方式包括区政务大数据平台共享交换获取、系统填报录入等。跨部门数据共享，需通过区政务大数据平台实现共享交换。

项目所需要的数据资源（样例）

序号	数据主题名称	数据项	来源	获取方式
1	人才公积金单位总账信息	组织机构代码，单位名称，单位公积金账号，开户日期	xxx部门	区政务大数据平台共享交换获取
2	流动人员基本信息	身份证号码，姓名，出生日期，……	系统用户	系统填报
…

（三）项目形成的数据资源目录

数据资源目录表模板如下：

项目形成的数据资源目录表（样例）

序号	数据主题名称	数据项	更新周期	共享类型	共享范围	备注
1	公积金单位总账信息	组织机构代码，单位名称，单位公积金账号，开户日期	每天	无条件共享	/	/
2	流动人员基本信息	身份证号码，姓名，出生日期，……	每月	有条件共享		相应法律法规依据和政策理由
…

数据资源目录说明：

1.每项信息所有要素均应填写。

2.“数据主题名称”指每项信息的具体名称，一个数据主题通常包含若干个数据项。

3.“数据项”是每个数据主题所包含的具体数据内容，即构成每个数据主题的字段。
    4.“更新周期”是指信息提供单位定期向平台报送数据的周期，周期包括：“实时、每天、每周、每月、每季、每半年、每年、其他等”。

5.“共享类型”包括：一是政府部门无条件共享；二是有条件共享，需经部门间授权后共享。

6.“共享范围”（1）属于无条件共享的无需填写；（2）属于有条件共享的填写共享条件：如申请部门属于区级（镇、街）政务部门或少数特定区级（镇、街）政务部门的，可同意共享；如申请部门业务对该数据类的共享需求属于法律法规和政策有明确规定需要的，可同意共享；如申请的数据类所属的个人或者法人授权同意的，可同意共享；如申请部门的业务需求属于数据统计和分析，对具体数据项明细无需求的，可同意共享该数据类的统计结果；如申请部门业务属于某一特定业务场景或者特定行业的，可同意共享；各部门须明确的其他具体条件。

（四）不共享数据资源及其依据

列出不共享的数据资源及不共享依据，并将相关法规条款以附录形式提供。（如未填写，则默认共享）

不共享数据资源及法规依据

序号	数据主题名称	不共享的依据和相关法规
1
2
…

• 项目形成共享数据资源接入方式

项目数据资源共享方式如下：

数据资源共享方式

序号	数据主题名称	库表	数据文件	API 接口
1
2
…

数据资源目录说明：

1.每项信息所有要素均应填写。

2.“数据主题名称”指每项信息的具体名称，一个数据主题通常包含若干个数据项。

3.“库表”指数据以数据库为载体提供数据，数据库类型通常为oracle、mysql、sqlsever等常用的关系数据库，也可以是HIVE 等大数据平台，数据一般以表或者视图的形式存在。

4.“数据文件”是数据以文件格式存储，文件格式可以是 TSV、CSV、XLS 等。项目把共享数据打包成数据文件，上传到 FTP 服务器，供区大数据平台下载。

5.“API 接口”指系统对外提供的数据服务，常用的 API 接口指 webservice 接口和 restful api 接口，通过 API 接口获取固定模式结构数据。

（六）业务协同

详细列明与其他信息化系统的对接及业务协同情况，包括但不限于系统功能和业务的整合、流程互通等内容。

七、对接省统一认证平台

项目建设涉及政府公职人员（公务员、职员、雇员）的身份认证建设需求，统一接入省统一认证平台，实现用户信息的统一存储、统一供应、统一认证等功能，确保互联互通。请描述相关需求，如不涉及身份认证，请说明不涉及。

八、项目安全设计

（一）等级保护定级

根据网络安全等级保护定级指南（GB/T22240-2020），明确项目各应用系统的等级保护定级级别。

（二）信息安全技术方案

结合业务需求分析安全风险隐患，在需求分析和设计时认真考虑系统整体安全，明确系统的安全域划分，确定系统的安全等级，制定安全策略，提出安全功能设计的实现方法及解决方案。项目还应落实国家密码管理有关法律法规和标准规范的要求，制定密码应用策略。

简述建设单位网络安全现状，以表格形式列出本单位已有的网络安全技术防护设施和管理制度，网络安全管理组织架构和人员情况，网络安全监控、应急管理、灾备等情况。

按照等级保护定级指南、等级保护基本要求、等级保护安全设计技术要求等国家标准的要求进行等级保护定级工作并进行相应设计。

1.等级保护基本要求

可包括安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理制度、安全管理机构、安全管理人员、安全建设管理、安全运维管理。

2.安全设计技术要求

（1）提供网络安全等级保护安全技术设计框架图。

（2）对安全技术设计框架进行阐述介绍。包括安全计算环境设计技术要求、安全区域边界设计技术要求、安全通信网络设计技术要求、移动互联网安全计算环境设计技术要求等。

3.密码应用要求

按国家密码管理有关法律法规和标准规范的要求，提出密码应用要求。

（三）信息安全设备选型

1.根据分项设计方案，结合系统功能需求、规模要求、增长预期，综合考虑国家对于信息安全技术产品的相关标准规范、产品技术优势、经济成本和技术发展前景等因素，合理确定信息安全设备的选型。

2.信息安全设备的配置数量应考虑服务器的CPU数量和用户访问许可数量。

3.信息安全设备的选型应考虑后期的服务和维护工作量。

九、项目管理

（一）实施进度

1.实施工期

明确项目实施的总体、分期进度安排、项目阶段里程碑、阶段成果标识等。

2.实施计划一览表

描述项目实施进程安排，绘制项目实施进度表。可采用甘特图表示。

时  间 任  务	1	2	3	4	5	6	7	8	9
任务1
任务2
任务3
任务4
任务5

项目工期与进度计划图

（二）组织机构和人员管理

1.项目领导、实施和运维机构及组织管理

简述项目管理机制等。

2.技术力量和人员配置

提出项目建设人员配置计划并说明角色、职能、人数。

3.人员培训需求和计划

简述培训目标、培训内容和培训计划。

（三）项目风险分析及对策

分析项目风险，分析维度包括但不限于政策、市场、社会、技术、实施等方面，并提出科学合理的项目风险管理方案，明确风险应对和管理措施。

十、项目投资概算

（一）编制依据及说明

说明预算编制的主要依据，包括国标、行标、地标、各类统计数据等，服务费用获取方式和确认途径；各种取费依据和标准等，并评价其合理性。

（二）项目投资概算汇总表

投资概算汇总表通常由工程建设费用、配套费用两大项组成。其中，工程建设费用构成应根据工程建设项目的实际内容合理确定，通用软硬件的数量、单价和费用应单独列出，不应与应用系统捆绑（见投资概算汇总表）；第三方服务费用一般包括招标代理费、设计咨询费、工程监理费、安全测评及等级保护测评费、第三方验收测评费、结算审计、代建服务（如有）等。

（三）项目投资概算明细表

对应工程建设费用和第三方服务费用列出投资概算汇总表对应各项目费用明细表。

（四）资金筹措及使用计划

明确提出本项目的资金筹措方案，如经费来源及说明、筹措方式等，并结合项目的实施进度，提出本项目的资金使用计划，将工程建设费用和第三方服务费支付金额及比例细化至每一个财务年度。

十一、附录和附件

1. 附录主要包括所需的其它概算造价依据、资质证明、词汇索引、主要参考文献以及为说明报告中比较复杂的技术所需的技术资料；附件主要是当报告某些内容篇幅较长时，将其单独抽出的部分。
2. 附录应按“附录A、附录B、附录C”等顺序编号，并装订在正文之后。主要内容包括报告编制单位认为有必要提供的有关证书影印件、词汇术语索引、特殊技术说明、参考文献等。附录中的公式、图和表的编号分别用A1，A2…系列；图A1，图A2…系列；表A1，表A2…系列。每个附录应有标题。
3. 附件应按“附件1、附件2、附件3”等顺序编号，并装订在附录之后，也可单独印装成册。其封面除增加附件编号和附件标题外，其余与正文封面相同。
4. 附件也应按封面、目录、正文及附录等的顺序进行编排。也包括：

（1）项目所需独立成册的系统结构图、业务流程图等附图；

（2）有关部门对项目征用资源的初步意见；

（3）项目专题研究计划或方案；

（4）正文中内容较多，需单独成册的。