知识线索
通过1962年古巴导弹危机这个案例，我们发现，传统的政治理论把国家的政策决策视为一个“黑匣子”，认为国家能够作出理性的选择，这种观点是有偏颇的。
“组织过程”模型强调把“黑匣子打开”，看看政府的各个不同部门是如何参与决策的。政策决策的过程，从本质上就是政治。
知识内容
1.苏联是为了防止美国入侵古巴吗？
1962年10月4号，一架美国U2飞机飞过古巴，发现有成批的苏联制造的弹道导弹正在古巴安装。
美国人大吃一惊。为什么苏联要在距离美国仅仅90英里的古巴大规模地部署弹道导弹呢？肯尼迪总统紧急召集手下开会。
这是历史上最紧张的时刻之一。美国和苏联已经站在核战争的边缘。难道是苏联想要用核武器对美国发动战争？那美国就必须先下手为强。难道是苏联错误地理解了某一份情报，以为美国会对他们发动攻击？那美国就要赶紧解释清楚，消除误会，否则，至少一亿美国人，更多的苏联人，以及至少数百万欧洲人，都将死于一场猝然降临的灾难。
肯尼迪的幕僚提出了几种解释。一种解释是“古巴防御说”。这种解释认为，苏联部署这些导弹是为了保护古巴。古巴是苏联的盟友，古巴领导人卡斯特罗一直担心美国会入侵古巴，希望能得到苏联的支持。苏联把核武器运到古巴，是不是为了帮助古巴对抗美国呢？
这种解释听起来有道理，但仔细推敲又站不住脚。假设苏联真的担心美国会入侵古巴，想要帮助古巴加强防守，那最好的办法是直接派驻一支苏联部队到古巴。退一步说，假设苏联不想派驻军队，只想给古巴提供军火援助，那么，在古巴部署的核武器应该是战术核武器（也就是射程在100英里以内的导弹）就足够了。这些短程导弹部署起来更快，成本更小，更不容易被美国发现。
再退一步说，即使苏联真的认为有必要部署战略导弹，那也没有必要部署那么多的中程弹道导弹（射程大约在1100英里），更没有必要部署那些更昂贵的、更容易被发现的中远程弹道导弹（射程大约为2200英里）。
2.苏联是为了声东击西吗？
另一种解释是，会不会是苏联想转移视线，声东击西？
当时，德国的柏林被美苏英法四国分区占领。柏林是在东德，而东德是苏联的势力范围。柏林的西方占领区就像是插入社会主义阵营的一根刺，苏联早就想要把这根刺拔掉了。
那么，苏联在古巴部署核武器，是不是为了拿下柏林呢？也许，苏联认为，有了这些核武器的威慑，即使苏联出兵占领柏林，美国也因为有所忌惮，奈何不了苏联。又或许，苏联会拿古巴的导弹和美国做一笔交易，如果美国放弃柏林，苏联就把核武器撤走。
这些解释听起来有道理，细想也经不起推敲。首先，如果苏联想拿古巴做交易，那会让卡斯特罗情何以堪？如果轻率地把古巴这样的盟国当作牺牲品，以后谁还愿意跟着苏联混？
更让美国人想不通的是，苏联为什么会让美国的U2飞机发现了自己的导弹呢？如果苏联真的想要拿这些导弹做交易，那得等导弹部署好了，突然公布真相，那才有威慑啊。当时美国的U2飞机发现，苏联的这些中程和中远程导弹，还没有进入钢筋水泥的发射井，这些导弹放在那里，不仅没有任何威慑力，反而会像鸡蛋一样脆弱，根本经不起常规武器的打击，甚至经不起步枪的射击。正常的程序是，先部署地对空防御，然后部署防止空中照相侦察的对空防御，这才能从容地运进来核武器。为什么苏联不按这种程序做事呢？
3.苏联究竟为什么要在古巴部署导弹？
这两种解释之所以经不起推敲，是因为它们都假设苏联是铁板一块，能够根据特定的约束条件找到最优选择，实现自己的国家利益最大化。如果“黑匣子”模型讲不通，那让我们试着换换脑，从组织过程的角度分析古巴导弹危机。
先要介绍一个背景。在艾森豪威尔政府的后期和肯尼迪政府的头六个月，美国情报界认为苏联在导弹方面已经占据优势，但是在1961年夏天，美国发射的第一批侦察卫星显示，在军备竞赛中美国其实是领先的。美国曾作出安排，让苏联知道了这个情况。
1962年，苏联只拥有20枚洲际弹道导弹，而美国至少有180枚洲际弹道导弹。苏联的核武器库中，数量最多的不是能够威胁到美国本土的远程核导弹，而是中程和中远程导弹。遗憾的是，这些导弹可以威胁美国的欧洲盟友，但无法直接打到美国。
当苏联知道自己在核武器方面的差距之后，国内的军方和经济部门发生了争执。军方认为，要投入更多的资源发展洲际导弹，缩小和美国之间的军备差距。经济部门则认为要赶紧发展经济，不然就会出现经济危机。两派争执不下，这时，赫鲁晓夫想出了一个“绝妙的”计划，既然苏联的中程和中远程导弹更多，那不如把这些导弹运到古巴。这样做可以一举三得：
第一，卡斯特罗确实曾向苏联求助，把导弹运过去，算是对卡斯特罗有了交代；
第二，这样可以扭转美苏之间的核武器差距，跟美国更好地抗衡；
第三，这样就省下了开发洲际导弹的昂贵费用，可以腾出手来搞经济建设。
我们再来看，为什么苏联的中程和中远程导弹会比美国多呢？这是因为，按照军方的编制，苏联控制导弹的是炮兵，美国控制导弹的是空军。炮兵和空军的作战思路是不一样的。空军为了打一场战争，只会维持有限数量的飞机。兵贵在精，而不在多。炮兵的风格是为了打赢战争，必须准备好每个月进行数百万轮炮击的军火生产能力。炮兵的思路是多多益善。
那我们再来看看最后一个问题，为什么苏联会让美国的U2飞机发现了自己的导弹呢？这是因为，苏联的工兵是按照在苏联国土上建发射场的操作手册干活的。要是在苏联国内，怎么会有美国的U2飞机在头顶上飞呢？所以，苏联的工兵根本就没有想起来还要把施工现场掩藏起来。