重大突发事件及其应急决策研究

1. 重大突发事件

1.1 重大突发事件的特性

重大突发事件是一类无秩序的意外事件。由于人们对与事件有关的信息和知识掌握甚少，所以，由事件引发的一系列问题都属于结构不良或非结构化问题。

 

1.1.1 突发性

指事件能否发生、何时发生及何地发生而不能事先予以准确地肯定，且事件的起因、规模、发展趋势和后果也不能事先描述和确定。

 

1.1.2 严重性

事件一旦发生,如果处理不及时或不当,就会造成重大的损失、伤亡和恶劣的影响,甚至直接关系到一个国家、地区、部门的兴衰。

 

1.1.3 紧迫性

事件一旦发生,及由此而引发的一系列问题如得 不到及时有效的解决和控制,事态的发展就会随着时间的推移,从危险状态变成一定程度的危害,并进一步发展成灾害而变得越发难以控制,最终导致失去控制和灾难的降临。

 

1.2 重大突发事件发生的过程

重大突发事件的发生过程是指从事件发生开始到事件结束为止的整个过程。

 

1.2.1 渐变

一些重大突发事件,如火灾、水灾、泄漏、劫机等,其发生到结束不是在瞬间就能完成的,而要经过一系列明显的中间状态,逐渐蔓延扩大,其引起的损失、伤亡和影响的程度也是逐渐增大的,最后产生质的变化,造成严重的损失、伤亡和恶劣的影响。

 

1.2.2 突变

另一些重大突发事件，如地震、爆炸、交通肇事等,其发生到结束是在瞬间完成的,没有明显的中间状态,质的变化是突然产生的,其造成的损失、伤亡和影响也是在瞬间形成的。

 

1.3 重大突发事件发生的原因

1.3.1 人的因素

该因素又可分为人的错误判断、错误行为,意愿的变化和管理上的缺陷两个方面。前者往往是引发事件的直接原因,后者是间接原因。人的因素属于系统内部原因。

 

1.3.2 物的因素

潜伏在物本身的不安全因素。例如:机器设备的不安全因素、易燃易爆物品的危险因素、各种自然物的不规则运动等,都是引发重大突发事件的原因,而且常常是直接原因。物的因素也是属于系统内部的原因。

 

1.3.3 环境的因素

各种系统所处的自然环境和社会环境的异常状态。例如:暴雨使得河水泛滥、大风易引起火灾、社会不稳定容易引起罢工政变等。一般来讲,环境因素是引发重大突发事件的间接原因,而且是在短时间内无法消除的因素。

 

1.4 重大突发事件的分类

按照重大突发事件的起因,可将其分为条件重大突发事件和随机重大突发事件。

按照重大突发事件发生的过程及其形式,可将其分为渐变性重大突发事件和突变性重大突发事件。

按照重大突发事件产生后果的性质,又可将其分为恶性、中性和良性三种类型的重大突发事件。

 

2. 应急决策

2.1 应急决策的概念

广义的应急决策应该从重大突发事件产生前就开始研究解决有关的问题,如预防政策和规划的制定、应急设施的最佳配置、预测和监测的方法及手段、应急预案的制定等,以及事件产生的决策。

 

狭义的应急决策特指事发时的决策,即在重大突发事件刚刚发生或出现某些征兆时,必须在极短的时间内,搜集、处理有关的信息,明确问题与目标,拟定各种可行方案,经分析评价后选择一个满意的方案,组织实施并不断地跟踪检验,及时纠正决策过程中的失误,直至问题彻底解决为止的一个动态过程。

 

应急管理——事发前

应急决策——事发后

 

2.2 应急决策的特点

2.2.1 决策对象极其复杂,决策环境处于难以控制的迅速变化之中,并且通常是指趋向恶化。因此,大多数的应急决策属于结构不良、不同于正常工作程序的决策问题。

2.2.2 应急决策基本上属于对策型的决策,并且要求决策系统是个快速反应系统。

2.2.3 决策所需的信息常常不完全、不准确,而决策又必须在较短的时间内完成;由于决策不及时而造成的后果可能比决策失误更加严重,即决策的时效性至关重要。

2.2.4 决策方案的有效性与方案实施的时机密切相关,而且后果具有相当大的风险性。

2.2.5 虽然决策也考虑多个目标,但最主要的目标往往不容许其它目标来替代或弥补,且采用满意决策原则。

2.2.6 应急决策必须是群体专家决策,任何普通个人都不可能具备决策所需的综合性知识、信息和丰富的经验。

2.2.7 应急决策的决策者的心理可能极度紧张、压力特别大,正常的决策能力可能受到严重影响,容易产生仓促判断或丧失决策良机。

 

2.3 应急决策的过程分析

图1 应急决策过程示意图

 

对于条件重大突发事件,应加强预防、监测、预测和应急预案的研究,即应急管理的研究。

首先,对历史上的重大突发事件作出客观的统计分析,探索其产生的条件或因果关系的规律。

然后,将其结果与现在的主、客条件对比研究,从中寻找可能引发类似重大突发事件的条件或因素。

在此基础上,通过消除条件或因素来防止重大突发事件尤其是恶性重大突发事件的产生,并选择科学的监测方法和手段,制定各种周密的防范措施 。

如果某些条件或因素在短期内不能完全消除,就应作出比较准确的预测,同时设计、制定出各种应急策略和措施,即应急预案,并通过模拟、仿真分析其效果,以便于在重大突发事件发生时及时选用。为事发时的应急决策做好准备工作。

 

对于随机重大突发事件,应加强事发时的科学应急决策研究。

（1） 搜集、处理信息。

（2） 明确问题、确定目标。

（3） 设计应急方案。

（4） 评价、选择应急方案。

 

参考文献：

[1] 金瑞龄, 袁辉. 应急决策支持系统研究. 科学决策与系统工程——中国系统工程学会第六次年会论文集, 1990.

[2] 袁辉. 重大突发事件及其应急决策研究. 安全, 1996, 02.