如何提升政府治理能力

　　十八屆三中全會將完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，作為全面深化改革的總目標。互聯網、物聯網、大數據、雲計算等現代技術正在深度改變人們的生活、工作和思維方式。面對新形勢的挑戰，國家治理方式也應順應時代發展，充分利用大數據提高城市治理效率、降低政府運行成本、提升城市治理能力。

　　理想很豐滿，現實有點遠

　　“早上7點，你在浪漫悅耳的G大調鋼琴曲中醒來，又是一個嶄新的早晨。床頭那個貓頭鷹造型的鬧鐘傳出的旋律讓起床變成一件輕鬆開心的事情。這個貓頭鷹能通過分析前一天你與朋友的網上聊天內容，或是對你最近發布的微博狀態進行情緒計算，猜測出你這段時間的喜怒哀樂和音樂偏好。昨天一位朋友在朋友圈裡上傳了一段貝多芬鋼琴曲，優雅動聽，你回復了一個‘贊’，所以今天早上聽到這段經典的G大調便不足為奇了。”

　　這是《智慧政府：大數據治國時代的來臨》一書中描寫的一個場景。而現實生活中，這樣的場景距離我們還很遙遠。

　　“買東西基本靠搶、參觀基本靠擠、說話基本靠吼、如廁基本靠憋。”今年的五一小長假，再一次讓高速公路變成了停車場，也讓國人再一次對“中國式旅游”充滿了抱怨。更有網友在微博上吐槽：“動物園裡，人的數量幾乎佔了所有動物比例的99.99%……這是買票被動物們看的節奏嗎？”

　　其實，這樣的場景在每次長假都會上演。很多游客隻知曉某名勝古跡聲名遠揚，卻對假日道路通行狀況、景區擁堵狀況、酒店入住率、餐飲接待能力等具體信息無從知曉，於是盲目扎堆就成為必然。如果有人根據數據分析，給游客的假期出行提供建議，讓游客方便的獲知所有與出行有關的公共服務信息，那麼我們完全有可能避開爆棚的景點，大大增加度假的體驗。

　　治理能力提高，呼喚大數據

　　近年來，大數據產業越來越受到重視，2013年甚至被稱為“大數據元年”。

　　“大數據不僅是科學概念，更是一個實實在在的應用技術。”蘇州大學教授王宜懷介紹，從政府層面來說，大數據可以將原本分散存儲在不同部門、行業、主體的數據作為整體加以利用，實現統一管理，為信息分析、利用、開放提供基礎。同時，大數據的信息平台，使數據資料更加全面，政府部門間的數據信息調用將更加方便快捷，可以有效地提高工作效率。

　　上海交通大學教授、可信任數字技術實驗室主任曹珍富接受記者採訪時認為，大數據處理模式和大數據技術的應用，可以使政府決策更具科學性、權威性﹔幫助政府在第一時間內獲得市場數據，有利於對市場的監管﹔提升公共管理和服務能力，有利於定制個性化服務。

　　通過數據整合和運用提高管理能力，是目前世界各國的通用做法。在西班牙首都馬德裡，整合警察、消防、醫療系統，使救援時間大幅度縮短﹔在新加坡，智能交通綜合信息管理平台在預測交通流速和流量方面有高達85%的准確率。

　　2011年5月，麥肯錫全球研究所發布了一份研究報告《大數據：下一個創新、競爭和生產率的前沿》。該報告指出：大數據可以在任何一個行業內創造更多價值。比如，零售業可以利用大數據增加60%的運營利潤﹔如果醫療業全面使用大數據，僅在美國，每年能多創造3000億美元的價值，同時減少8%的醫療支出。

　　曹珍富表示，推進國家治理體系和治理能力現代化，必然與現代科學技術密切相關，大數據在提高政府治理能力方面越早介入越好。

　　大數據，想說愛你不容易

　　今年4月，九三學社中央啟動年度調研，主題是“利用大數據技術提升政府治理能力”。全國政協副主席、九三學社中央主席韓啟德親自帶隊，赴上海等地展開實地調研。

　　雖然有識之士已認識到大數據對提升政府治理能力的重要性，但是將大數據運用到實際工作中，卻任重而道遠。

　　曹珍富介紹，我國政府部門目前幾乎沒有使用大數據技術。據一項針對我國主要部委信息化部門的調查，“近四成的負責同志並未對大數據提升業務能力予以足夠重視。”在技術和管理層面，我國各部門數據還缺乏統一標准。

　　王宜懷的研究也表明，目前電子政務迅速普及到各級政府部門，成為政府的主要工具之一。但在發展過程中，數據架構、數據來源、數據體系的不同，數據整合力度不夠，影響了數據使用。

　　對此，曹珍富認為，運用大數據提升政府治理能力，需要用大數據思路發展大數據﹔在運用方面，改變政府部門領導的工作方式、決策思路﹔部門信息化機構需要大量的數據科學專業人才，國家有關部門應及早制訂招生計劃。

　　如何保証大數據的安全使用？王宜懷建議，制定完善的大數據應用規則，劃分部門信息使用權限，確保信息在指定部門、指定情況下按照規范流程使用，確保個人信息安全。在此基礎上，設立大數據監督部門，依法監督大數據採集、使用，保証數據的真實性和安全性。