话里话外: 流程与制度的差别－－从“种房子”讲起

        10月底，我去了一趟武汉，给东湖边上的一个船舶配套企业做了一场关于流程与企业制度、绩效考核的培训。
    企业派来的司机从机场接上我们后，走三环和刚刚建成的XXX桥（名字忘记了，不过大桥还在做最后的装饰，没有正式通车，所以桥面上几乎没有车）很快就到了武昌，那边还有即将通车的高速铁路和新火车站。
    正当我们不断感慨武汉城市这几年的快速变化时，有人问了一句：“怎么路边上还有很多人在盖房子，而且很简陋，没有窗户，只是很高。
    于是，司机给我们解释，那是当地村民在“种房子”。他笑着说，村民的地要给政府收了，他们现在“不种粮食”改“种房子”了。
    所谓“种房子”，就是村民在即将被政府或者开发商征收为道路、房地产开发用地的土地上，在未经上级批准的情况下自建房，以便在征地拆迁中获得更多的补偿。这种种出来的房子目的就是为了拆迁，所以都是四无房，即地下无桩(不打地基，直接在松土上砌墙)，砖里无浆(砌砖不用水泥)，墙面无窗，房顶无钢。听说，前两年武汉还发生过种的房子因为不舍得用水泥砌，结果倒下砸死人的事情。
    我在感叹猫捉老鼠，上有政策下有对策的同时，更感叹制度的局限性。
    中国不缺少制度，但是向“钓鱼执法”、“假球黑哨”这样的怪事情缺总是比美好的初衷来的更真实。这是为什么？
    我想应该有很多原因，不过，其中一个与流程有关。没有一个有标准、好量化、可规范、能执行的流程和行事程序，很多事情就事与愿违。
    其实，要想杜绝“种房子”也不难。我在四五年前给广州市扩建办－－拆迁单位的直管部门做过一个流程咨询的案子，就知道广州很早就制定了一套在拆迁安置、补偿前的摸底、取证、认证、归档、复核、稽查的系统化流程。其中一个非常重要的做法就是实时鉴证（在拆迁之前的取证方法）。政府在动迁之前，会通过照片、地籍、产证甚至航拍，形成一个闭环的流程，这样就能够依靠数据和信息，将某一时点的真实情况反映出来。只有这样，补偿安置的时点性政策才能有用。
   流程，一群人协作、制约，达成共同目标的方法，比制度来的更鲜活。
    没有流程，制度就是一张废纸。想抓好，就要用一系列流程来保证。
    这就好比水流入海，制度就像是“水往低处流”的道理，流程就像是高山峻岭之间的河道，没有了流程这条河道，仅靠制度就可能“洪水泛滥”。而流程比制度更好量化、可规范、能执行。
    所以，武汉市应该南下广州学一学，相信未来“种房子”这种劳民伤财的事情会消失。