手机实名制应规定连带责任

        关于手机实名制的争论，已经接近尾声。笔者就手机实名制问题，上周写过一篇《支持手机实名制的两个原因》，这两天对于这个问题，又有一点新想法，再写出来凑凑热闹。

     其实，关于手机实名制的规定，在国内不少省市，都实行过，早已有之，并不是新生事物。但是，为什么还是有那么多匿名手机呢？为什么会发生那么多基于匿名手机之上的，短信诈骗、吸费电话、办假证、开发票等违法犯罪事件呢？

     笔者认为，这是政策覆盖不全面，以及执行环节念歪经两个因素所致。我们的国情，常常是规定有了，但是在具体落实环节打了折扣，搞上有政策下有对策这一套，政策被截留、变通，这也是那么多匿名手机存在的症结所在。这一现象背后，有一个根本原因不容忽视，那就是，由于移动运营商之间商业竞争的存在，运营商为扩大用户规模，对手机卡经销商渠道管理较为松散，对于售卡不登记身份证这一问题，睁只眼闭只眼，放任自流。而且，当基于匿名手机发生的违法犯罪给社会造成危害后，发卡的经销商也好，移动运营商也罢，并不要为此承担责任，所以，匿名手机才会层出不穷。

    有鉴于此，笔者建议，一方面，立法实施手机实名制，要动真格的，不能雷声大雨点小，新用户要登记实名，老用户也要限期如实登记，否则采取停机等措施；另一方面，对于基于匿名手机而发生的短信诈骗等问题，特别是当这类违法犯罪事件，给社会或者个人造成危害、损失的，要立法追究发卡经销商，乃至运营商的责任，要求他们承担连带补偿责任，乃至处以刑罚。同时，对于来电随意显号等业务，应该予以禁止。

    笔者认为，如果监管部门真的希望手机实名制取得实效，而不是做做样子，那么，立法规定连带责任，是根治匿名手机的关键所在，如此一来，给运营商套上了紧箍咒，匿名手机违法犯罪，跑得了和尚，跑不了庙。（陆建国）