电信管理局：2011推进三网融合走向深入

    2011年，工业和信息化部电信管理局将积极应对互联网迅猛发展给市场监管带来的挑战，着力支持技术、业务和应用创新，推动行业转型发展，促进工业化、信息化深度融合；着力强化基础管理和手段建设，加快转变管理思路和方式方法，健全和完善互联网行业管理体系，维护公平竞争的市场秩序，促进通信业科学发展。

    推进三网融合走向深入

    全面落实三网融合试点工作要求，推动三网融合试点工作进一步展开；加强对三网融合有关技术、网络、产业、管理等重大问题的研究，积极探索推动三网融合发展的有效途径和方法。组织做好三网融合“十二五”规划编制，推动三网融合不断走向深入。

    要推动TD-SCDMA和3G发展，督促电信企业落实既定的TD-SCDMA和3G发展规划，进一步推动相关单位加快落实扶持TD发展政策；继续落实深化电信体制改革相关配套政策措施，及时解决市场竞争发展中出现的问题；确保天津、海南两地号码携带试验平稳顺利推进，抓紧研究制订第二阶段号码携带政策和技术方案，适时推动号码携带工作不断深入；加强研究并适时出台电信企业间异网漫游政策，让广大电信用户更好地分享电信改革发展成果。

    提升互联网管理水平

    完善互联网法律法规，健全管理制度,规范管理流程，努力提升互联网管理工作效率和管理水平。修订《互联网信息服务管理办法》等行政法规，研究制订和修订部互联网行业管理相关部门规章和规范性文件。同时加强互联网资源管理，开展域名实名注册监督检查，建立日常监督检查机制，严格落实域名注册实名登记制度；进一步清理域名注册管理、服务机构违法违规行为；综合采取技术、管理等措施，加大工作力度，规范境外域名注册业务；进一步健全完善黑名单制度，防止利用域名跳转逃避监管；建立IP地址境外申请审批制度，规范IP地址资源申请、分配管理。

    继续推进网站备案真实性核验，整治网站虚假备案行为，完善网站备案系统功能，实现真实性核验材料存储和处理、与公安部公民身份证信息比对等功能。将论坛、博客、搜索引擎等纳入专项许可及需要前置审批的互联网信息服务业务，探索通过考核、黑白名单、信用记录、技术监测等手段，加强对互联网接入企业的管理。会同有关部门，研究在接入服务企业市场准入、退出、年度审核流程中增加征求有关部门意见的环节。

    加强业务资源管理

    推动新版电信业务分类目录尽快出台，督促落实电信业务分类管理政策要求；加大政策扶持力度，根据市场需要及时开展新业务商用试验；加快试验新业务商用化进程，吸引更多的生产要素进入电信市场；做好新型电信业务管理暂行办法的落实工作，规范和培育新业务发展；重点开展国内外移动互联网、云计算、物联网等互联网新技术新业务发展监测和跟踪研究，继续做好互联网业务发展指导；进一步细化互联网业务分类管理要求，维护互联网业务健康发展；搭建新业务发展交流平台，营造有利于新业务发展的社会环境；推动电信新技术新业务在经济社会领域的应用，促进两化深度融合。

    做好电信网码号资源、互联网域名、IP地址资源的“十二五”规划工作，为电信发展提供科学充足的资源保障；做好电信网码号资源、用户号码拍卖管理等法规的宣贯工作，规范电信资源的使用和管理；适时出台新的码号资源管理政策，不断满足经济社会发展对码号资源的需求。

    进一步加强市场监管

    梳理电信业务市场管理政策，调研基础电信企业竞争行为，搜集整理典型案例，借鉴国外电信监管和国内类似行业监管经验，建立完善规范基础电信企业竞争行为规章制度。针对基础电信业务市场出现的重大问题，及时组织专题研讨，充分听取意见建议。对基础电信业务市场重大案件进行督办，指导、督促相关通信管理局依法处理。

    完善增值企业年检工作流程，制订年检工作办法。建立定期拨测制度，规范增值电信企业市场经营行为，维护市场竞争秩序和用户的合法权益。密切跟踪增值电信新业务发展，研究有效管理手段。研究出台相关政策,鼓励增值电信企业发展。配合相关部门建立打击非法互联网协议电话长效机制,对增值电信业务市场重大案件进行督办，指导、督促相关通信管理局依法查处。重点研究即时通信等互联网业务和可视电话等3G业务的互联互通标准及监管政策。关注用户申诉和企业申告，及时妥善解决互联互通问题，预防群体事件和恶性事件的发生。

    大力推进电信普遍服务

    继续监督《电信服务规范》尤其是《第三代移动通信业务服务规范》等规章制度的贯彻落实情况，研究提出互联网用户权益保护相关工作机制，指导互联网企业提升服务水平。加强对违规行为和侵害用户权益事件的监督、处罚和管理，扎实解决社会百姓关注的热点问题。

    继续扩大电话网、互联网在农村的覆盖范围和覆盖密度，年内为1万多个自然村开通电话，全国通电话自然村比例达到95%以上,99%乡镇通宽带；继续加强和完善“农信通”、“信息田园”、“金农通”等综合信息服务平台，扩大覆盖面，丰富服务手段，显著提高农村信息通信服务能力和服务水平；根据中央相关文件精神，积极协商部内相关司局并国家财政部门，推进藏区五省份普遍服务基金的建立。继续开展信息下乡活动，进一步完善县、乡、村信息服务网点，整合涉农信息资源，丰富信息服务内容和服务手段，鼓励电信企业打造精品信息站，建设品牌信息库。

    进一步完善

    应急通信管理体系

    全力做好各类自然灾害和重要事件的通信保障工作。5月底前组织重点防汛地区的通信保障工作检查，全力做好全国“两会”等国家重大活动的通信保障工作。组织通信行业开展应急预案修订，统筹做好应急通信“十二五”规划编制。做好《国家通信保障应急预案》的修订，进一步提高应急通信快速响应和保障能力。编制国家应急通信“十二五”规划，明确应急通信主要任务和重点建设工程，做好与总体规划的衔接，指导行业应急通信发展，服务经济社会发展大局。

    加强应急通信指挥体系和网络能力建设。组织各省（区、市）通信管理局、各基础电信企业集团公司，年内完成国家通信网应急指挥调度系统部省两级平台、企业配套系统和应急指挥车等工程建设，推进战备应急通信短波网和应急宽带VSAT网工程项目实施。协同投资规划部门做好应急通信装备更新完善工程国家立项工作，更新完善现有应急通信保障装备，提升应急通信保障和指挥能力。指导电信企业加强网络能力建设，通过试验浮空平台、建设抗灾基站、研究探索公网应急优先服务能力等，提升公众通信网络应急服务能力，推进天空地一体的应急通信保障网络体系建设。