2010三网融合政策梳理

2010年被誉为三网融合的元年，相关的政策也在不断地下发。在这一年中三网融合从推进到实施，试点方案五易其稿，部门博弈也从未间断，下面是流媒体网梳理的2010年三网融合相关政策。
   
    背景

    2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

    会议提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。会议明确了推进三网融合的五项重点工作。会议还要求加强组织领导，加快体制机制改革，深入细致做好各项工作，确保推进三网融合工作顺利进行。

    流媒体网点评

    随着国务院的一声令下，国内已探讨多年的三网融合终于浮出水面，这意味着加快推进融合已经成为国家的战略决策，三网融合进程将驶入快车道。

    背景

    2010年1月21日国务院办公厅下发《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》，通知要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构按照《总体方案》确定的目标、任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，切实抓好组织实施，确保推进三网融合工作的顺利进行。

    流媒体网点评

    《总体方案》的下发意味着广电和电信将针对IPTV等新媒体业务的内容播控权归属进行激烈讨论，两大部委间的博弈已经鸣枪准备抢跑。

    背景

    2010年4月2日，广电、电信提交三网融合试点方案的第一稿，并被打回。

    2010年4月26日，三网融合试点方案的第二稿提交，再次被驳回。

    2010年5月下旬，广电总局与工信部提交了试点方案第三稿，被否。

    2010年6月3日，第四次上交国务院领导小组审议的三网融合试点方案又一次遭遇被否的命运。

    2010年6月6日，国务院副总理张德江召开国家三网融合协调小组会议，通过了三网融合试点方案第五稿。工信部、广电总局僵持不下的IPTV内容播控权，最终独归广电。

    流媒体网点评

    两大部委一直以不同的表述方式，对IPTV等新媒体内容播控权进行争夺，是导致三网融合试点方案难产、致延期出台的根本原因。虽然IPTV内容播控权，最终独归广电，但是两大部委间的博弈会因此而停止吗？已经通过的试点方案尚缺少细则，难以有效解决实际操作中的具体问题，三网融合在具体实施中将会涉及电信系和广电系更深层次的利益争夺。

    背景

    国务院办公厅2010年7月1日印发第一批三网融合试点地区（城市）名单通知，共计12个城市入围本次试点名单。

    首批三网融合12个试点城市为：北京、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川省绵阳市。

    流媒体网点评

    第一批三网融合试点城市（地区）的尘埃落定，标志着三网融合试点工作正式启动。在这12个试点地区中，有的是在情理之中，有的却在意料之外。比如，北京和绵阳。可以看出，在经历了广电系和电信系关于试点方案的胶着争夺后，接力棒被交到了地方政府手里，地方三网融合领导小组将扮演起教练和裁判的双重角色，在今后的试点工作中既要指导、推进，又要纠错、协调。

    背景

    国务院三网融合工作协调小组办公室，于2010年7月20日向三网融合试点地区(城市)所在省(市)人民政府办公厅印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知 》(以下简称《通知》)，指导第一阶段试点工作，要求三网融合试点城市于8月16日前上报实施方案。

    流媒体网点评

    有业内人士认为，以往各试点城市和企业在三网融合业务上，存在诸多疑虑，曾造成不同企业间的矛盾。而《通知》不但对未来业务形态做出明确规定，也对双向准入做出具体安排，将有助消除不同试点城市和企业间分歧，使大家把注意力和精力，重新集中在具体的工作中。

    背景

    2010年7月，广电总局下发了《关于加强三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》。

    根据通知规定：IPTV播控平台实行两级架构，中央设立IPTV集成播控平台，由中央电视台组织建设；中央电视台与地方电视台根据试点地区的实际情况，组成联合体，形成合力，联合建立试点地区IPTV集成播控分平台。IPTV集成播控平台播出的节目信号经由电信企业架构的虚拟专网，传输到由IPT V集成播控平台管控的用户机顶盒。其中，百视通在上海\大连\哈尔滨和厦门已建的IPTV播控平台仍维持在原批准的地区运营，并与各地广电机构协商合作进一步完善平台建设。

    流媒体网点评

    截至目前，IPTV中央集成播控总平台已经实现了与四川、湖北、北京、深圳、山东等5个试点地区广播电视播出机构建设的IPTV集成播控分平台的对接，但从实际运营的情况来看，目前在播控平台上对接的仅是广电部分的中央与地方两级播控平台，电信部分的传输平台尚未接入。也就是说，CNTV的IPTV播控平台目前只是连通了广电内部，而在这个过程中电信根本就没有参与。归根结底,还是缘于部门利益的博弈，对于产业的掌控欲大于了合作，两大部门间还缺乏真正合作的心态，IPTV业务便是典型。

    如今的三网融合，这一年发展，看到的无非是相关政策的下发，和表面一片祥和的美景，难以看到实质性的进展。暗地里，两大部门的博弈依然在继续，从试点方案的迟迟落地到电信缺席IPTV集成播控平台的对接，博弈从未间断。