姚劲波两会建议：降低企业用工成本 取消社会抚养费

新浪科技讯 3月5日上午消息，全国人大代表、58同城CEO姚劲波今年向两会提交三份书面建议，包括“降低用工成本，促进中小企业吸纳就业”、“补齐租房市场短板 解决新市民居住需求”、“多措并举提振生育率”等热点话题。在近日的沟通会上，姚劲波接受媒体采访时详细解释了这三份书面建议的相关问题。

加快培养技能人才 降低中小企业用工成本

姚劲波表示，中小企业吸纳了80%以上的就业，但最近这几个季度，因为经济周期调整，一些中小企业的招聘意愿有些下降，不少企业出现降薪减员、停止招聘的情况。经过调研，除了受外部环境影响，招工难、技术人才短缺、用工成本居高不下等问题，也是导致中小企业吸纳就业能力降低的主要原因。

基于此，姚劲波提出两方面的建议。

一是加快培养技能人才，提升企业培训补贴。人社部2018年数据显示，我国共有技能劳动者1.65亿人，仅占就业人员总量的21.3%；高技能人才4791万人，仅占技能劳动者总数的29%。技能劳动者比例偏低且结构不合理，高技能人才严重匮乏，已成为制约中小企业用工需求扩大的重要瓶颈，而发展职业教育是缓解劳动力供求矛盾的重要环节。他建议一方面扩大高职教育规模，产教融合，并进一步加大财政投入降低学费标准，有计划的扩张高职教育招生规模；另一方面支持符合条件的企业创办职业院校，加大实操比重，培养更多符合产业发展需求的实用人才，并对实行技能岗位培训的中小企业，给予培训补贴。

二是降低社保费率，减少企业用工成本。建议政府一方面抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担；另一方面，通过失业保险费更大比例返还、创业担保贷款贴息等政策落实对中小企业帮扶。

完善保障性住房和公积金存取政策 解决新市民居住需求

姚劲波的第二份建议则与58同城的主业密切相关。

这个建议关注新市民群体。姚劲波表示，这个群体没有北京、上海户口，但在当地交社保和个税，是经济增长里很重要的推动力，但他们没办法和其他市民一起享受廉租房、保障性住房等福利。另外，目前公积金的制度也没有很好的照顾这个群体，每个月提取租房公积金的额度远少于北京市场的房租水平。

姚劲波建议，取消保障性住房的户籍要求，放宽申请限制。针对部分城市新市民保障性住房申请以户籍作为准入门槛的要求，建议打破户籍限制，将社保缴纳或个人所得税征收时长作为申请依据，使住房福利政策更全面惠及新市民群体。同时，放宽保障性住房在年龄、可支配收入等方面的限制，承租人年满18岁即可申请，全部月收入不足个税起征点的可以优先申请，以此满足新市民群体的合理住房需求。“如果我们的住房租赁政策更多的和户籍脱钩，更多的和社保、所得税、当地就业挂钩，相信相当大比例的一部分新市民会受惠于这个政策。”

姚劲波还提出，实施灵活的公积金存取政策，充分满足租房需求。过去一年，全国大中城市房屋租金上涨明显。新市民由于其经济收入不高，依靠自身收入解决租住房问题难度增大，迫切需要公积金制度的保障来改善居住质量。建议在大中型城市加强公积金的租房提取功能，使住房公积金适当向租房倾斜。

特别是针对一些大中城市公积金每月提取额度远低于当地房租平均水平的情况，建议降低租房提取门槛，进一步灵活提高租房公积金的提取金额上限，使公积金制度在租房领域发挥更大效用。同时，简化公积金提取流程，如在办理过程中不再要求提交租房发票等材料，增加线上办理功能。

取消征收社会抚养费 推动学前教育义务化

第三份建议则与生育率有关。

姚劲波表示，2016年放开二胎以后，2017、2018年的出生率还是下滑的，长远来讲，人口的生育率、年轻人的数量比重对将来老龄化趋势、就业环境、对中国社会的发展后劲都会有很大的影响。

姚劲波建议，对于生育二孩的家庭，给予个人所得税减免或生活补贴。目前国家在个人所得税方面主要通过子女教育专项扣除的方式给予有孩家庭税收优惠，3岁以上有孩家庭，每孩每月可以扣除1000元免于征收个人所得税，实际减税效果不明显。建议对收入高于个税起征点的二孩家庭，直接每孩每月减免个税缴纳额1000元（个税缴纳额不足1000的，按实际缴纳情况予以免除），尽量减轻二孩家庭的经济负担。

他进一步建议，着力解决教育资源紧缺问题，逐步推动学前教育义务化。当前，我国学前教育资源较为紧缺，个别地区存在孩子“入园贵、入园难”的问题。他建议政府以普惠性和公益性为原则，在大力做好公办幼儿园建设基础上，通过国家财政补贴鼓励社会力量办学，提高学前教育资源供给，逐步将学前教育纳入义务教育的范畴，有步骤的推动各地方普及学前一年/两年义务教育，有条件的地区普及学前三年义务教育。

最后，姚劲波提出，取消征收社会抚养费的规定，推动鼓励生育政策有效落地。在生育率持续走低的情况下，建议由国家卫健委等机构牵头，与地方相关部门协商，逐步在各地取消征收社会抚养费等规定，做到全面评估、因地施策，从根本上避免地方执法与国家政策导向相抵触，释放政策善意，进一步鼓励生育。