一、XX环卫工作现状概述
二、存在的主要问题
三、关于XX环卫现状的思考
四、对于XX市场化运作的建议
1、运作模式建议
2、硬件配置建议
五、保障市场化运作的的措施
六、具体运作方案
1、PPP模式导入
2、短期外包
一、XX环卫工作的现状分析。
目前，县城环境卫生工作由县城管局环卫处负责，为事业单位，现有在职人员人（其中正式职工人、临时工人）。该所配有垃圾运输车台、道路清扫机辆。县城建有垃圾填埋场个、垃圾中转站个、公厕个。随着城区的建设发展，县城区面积达平方公里，共有条道路，县城街道和公共场所清扫保洁面积达万平方米，一线环卫工人平均每人每天需承担的保洁面积近平方米，整个县城日清运垃圾量达吨左右。
二、存在的主要问题（通用型诟病）。
1、高度行政化的管理造成效率较低。
在组织结构和运行机制上，目前县城的环卫局干职工，一方面是管理者，另一方面又是服务者，既要管理到位，又要服务到位，监督和执行是同一个主体，这在管理体制上是最大的弊端，这样既不能有效地实施管理，又不能进行很好的进行服务；加上事业编制势必会造成工作质量、办事效率及费用控制上都存在较大的问题。
2、县城环卫品质达不到满意的标准，市民满意度低。
没有良好的机制和资金支持，一线作业环卫工的劳动强度和收入难达平衡，其工作积极性、作业品质等都大打折扣，多采用突击清扫保洁来满足县城重大活动的清洁需求，很难提供高品质的服务；再者随着物价、材料等价格不断上涨因素，势必造成财政支出居高不下，环卫局处于两难的境地。
3、管理成本高。
事业化的体制势必会造成管理层次多，管理支出和其它费用也会水涨船高，如果把此项费用投入到一线环卫，一定会对整个县城的卫生品质提高起到立竿见影的作用。
4、设备更新慢。
设备更新需要费用，在居高不下的成本面前，环卫部门根本无法拿出额外资金在设备投入或更新上。造成整体环境无法得到根本性的改变。
举例：目前县城的15座垃圾中转站均为没有任何防臭设施的露天结构，在垃圾转运中不可避免的会出现臭味扰民的问题。由于大件设施如此自然造成垃圾转运依赖于最原始的人力、电动和敞开式机动车转运，对环境状况只能是雪上加霜。
垃圾转运实例图
人力车收集
三、关于环卫现状的思考。
上述问题的存在源于环卫管理体制。现在的做法是政府花钱养人做事，不妨直接转变为“政府花钱购买服务”，把县城的清扫保洁环卫作业推向市场，由企业进行运作，从而实现既为政府省了钱、又让企业盈了利，最后会变成城乡环境转变的多赢局面。思路归纳如下：
1、将环卫管理与环卫作业分离，改变环卫管理“两难”的局面。
2、采用“核定基数，定额包干”的办法，将环卫作业推向市场，实行市场化运作，公平、公正地面向社会招标拍卖；
3、建立专门的监督考核队伍，健全严格、细致的监督制度和工效考核奖惩办法，将城市的环境卫生置于政府、全社会和舆论的监督之下。
四、对于XX县城环卫市场化运作的建议。
1、运作模式建议。
（1）改变现有的管理体系，实行“以钱办事，管干分离”，把环卫作业推向市场。
（2）完善市政道路清扫保洁招投标制度，设置一定的市场准入条件，减少恶性竞争，提高市场的规模效益，继续推进末位淘汰制度，促进行业的有序竞争和健康发展。
（3）建立和完善环卫作业服务的政府采购制度。政府应作为发包方，支付承包费用，制定明确的、量化的、可操作的考核标准。
2、硬件配置建议。
（1）制定统一的环境卫生质量标准、环卫作业规范，以及道路清扫保洁、环境卫生设施保洁与管理、垃圾收运等环卫作业服务经济定额。
（2）通过和承包供应商协商，由供应商出资或从财政拨款和垃圾清收费中对称重垃圾中转站进行必要的更新，从硬件上改善整个垃圾转运系统。
五、保障环卫市场化运作的措施。
1、建立完善的市场竞争制度。
监管责任由政府委托给专业部门，可以是事业单位，也可以是专业企业。按照政府提出的考核标准及承包合同的约定对中标企业的作业质量进行监控、评价。
2、完善环卫管理制度体系。
（1）通过适当提高道路清扫保洁外包单价，调动清洁企业积极性，促使其调整环卫清洁企业积极性，促使其调整环卫清扫保洁作业时间，将间歇式保洁改为连续性保洁；
（2）开展“门前三包”工作，强化沿街门店的环境卫生责任意识；
（3）层层签订市容环卫管理责任书，一级考评一级，特别是基层考评，充分调动基层搞好环境卫生的积极性；
（4）加强市、区、街及市环卫部门与各政府职能部门之间的联系、沟通和协调；
（5）实行企业的资质认定，从业人员的资格认定；
六、具体运作方案。
1、两种“购买服务”模式。
(1)PPP模式导入。
财政部前不久发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，将垃圾处理纳入探索开展PPP模式强制试点领域。这是因为垃圾处理领域探索开展PPP模式较早，申报国家PPP模式示范项目的积极性和成功率较高，且在开展PPP模式示范方面取得了一定经验。
县城垃圾处理PPP模式导入，需要分2个内容展开：
一是将环卫清扫保洁标外包给具备一定资质与实力的企业去服务；
二是开展与市场导向性垃圾处理组织形式相适应的垃圾处理一体化PPP模式；垃圾处理不仅要采用PPP模式，更要采用一个项目主体总揽垃圾前置处理业务和后续处理业务的全流程一体化PPP模式，即所谓的垃圾处理一体化PPP模式。
它大致存在3个维度：
一是由一家垃圾处理企业独家承揽垃圾后续处理业务和与之相关的前置处理业务，像一般工业企业那样，实现自己利用、处理的垃圾（原料）自己去收运；
二是由一家垃圾处理龙头企业牵头组建垃圾处理全流程处理企业同盟（联合体），以企业同盟（联合体）为项目主体去竞标全流程一体化项目；
三是由垃圾处理龙头社会组织为项目主体，与相关企业、社区（村）居委会、物业管理公司和垃圾排放者互动共治，承接全流程一体化垃圾处理项目。
此举措任重而道远，需要国家申报、专家调研、前期考察及试点运营。
(2)短期外包。
跟据县城实际将道路清扫保洁服务进行招标，具体操作如下：
1、采用“核定基数，定额包干”的办法，成立招标小组。城市道路清扫属于政府采购项目，可以委托政府采购办或第三方招标代理机构运作此事；
2、成立环卫供应商监管部门。可以在此前的管理/服务团队中优化，既降低了管理费用，又明确了管理职责；
3、拟定一套适合本地化的作业标准及考核体系，为城市环境卫生保驾护航；
4、实行三年制道路清扫保洁外包。将垃圾中转站要求重点强调，有备选方案如下：
方案一、改裸露式中转站为密封式；垃圾清运改人力车为环保电动车；
方案二、改中转站为压缩式收集；
（1）面前常见的压缩式收集站有2种（横式和竖式），可以根据场地实际进行设计安装，这需要政府进行投资建造或和供应商协议界定由哪方来承建。
（2）改散装垃圾清运为密封式运输
5、在公平、公正、公开原则下优选有资质、实力的公司承接道路清扫保洁服务。
至于保洁服务方案可参照《市政道路清扫保洁服务方案》文本，一般清洁服务企业或市政管理处都有。
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