安为通之先 通为安之本――嘉兴高速交警创新雨雪冰冻恶劣天气交通管理理念
摘要：今年初的一场五十年不遇的雨雪冰冻自然灾害袭卷我国南方的各个省份，给春运工作和人民群众的生产生活造成了无法估量的损害。高速公路交警嘉兴支队面对突发其来的灾难，冷静对待、客观分析，不因循守旧，以科学为先导，通过实践不断创新交通管理理念，大胆采取果断措施，最终取得了这场战争的圆满胜利。期间支队坚决贯彻“安为通之先、通为安之本”、“通为上、封为下”、“通则活、封则死”的管理理念，采取了一系列科学性、创新性的管理方法与措施，是我们取得胜利的关键所在。
今年1月26日至2月03日，五十年一遇的特大雨雪冰冻灾害天气袭击我省，造成我省及周边多条高速公路限流、封道，交通受阻，给春运工作和人民群众的生产生活造成了严重影响。嘉兴地处长三角的中心区域，是连接浙江与上海、江苏的枢纽，同时因属浙北，所以也是雨雪冰冻灾害的重灾区，期间平均积雪30公分以上、最厚的达40公分以上。如何在铁路、民航相继“断航”的情况下，尽可能地保证春运人流、物流走得了、走得好，作为江浙沪三省的黄金通道----沪杭与乍嘉苏高速公路的安畅与否是关系浙江甚至是华东交通全局的关键。
雨雪冰冻天气到来之前，支队实时关注天气动向，并做了大量的人力、物力准备，充分论证、完善了恶劣天气管理工作预案。冰雪恶劣天气期间，嘉兴支队共组织、出动警力和抗灾救援人员3581人次，出动除雪机械123辆次，消耗融雪防滑物资405吨（包括沙石和煤渣）。在沪杭高速公路和乍嘉苏高速公路日均总流量达11万辆次、比去年同期增长22％的情况下，辖区共发生交通事故491起（主要是轻微事故），没有造成人员伤亡，没有发生大面积的交通阻塞。在此期间，我们在实际工作中边摸索、边总结、边实践、边创新，对在雨雪冰冻恶劣天气情况下的高速公路交通管理工作进行了有益的探索。我们的做法有：
一、提升管理高度，正确处理好局部与整体的关系
省委常委、政法委书记、公安厅长王辉忠同志在此次抗灾保畅工作中提出了“既要保安全，又要保畅通”的指示精神。作为浙江高速公路交警总队的一员，嘉兴支队正确处理好局部与整体的关系，切实从盘活长三角春运“大动脉”的高度出发，在战略上运筹帷幄，在战术上大胆创新、灵活多变，全力保障沪杭、乍嘉苏高速公路的安全与畅通。在“封”与“不封”面前，出于对保障人民群众生活生产活动的考虑，始终坚持 “不封”；在“困难”与“顺利”面前，出于对省际高速路网畅通和减轻嘉兴地方道路通行压力的考虑，始终坚持把“困难”留给自己。
为了服从大局，宁可丢“卒”、也要保“车”。恶劣天气管理要从大局出发，小至一个路段的畅通、一条高速的畅通，大到省际高速公路网的畅通、华东交通运输网的畅通。在具体管理中，要在确保不发生恶性交通事故的前提下，宁以小事故频发为代价，也要确保高速公路主线不封道、车辆不滞留。
二、创新管理理念，积极应对恶劣天气管理中的“阵痛期”
京珠高速公路的长时间封道、结冰、再封道、再结冰的现实充分说明在我国南方地区面对雨雪冰冻灾害天气时，我们一般采取的措施往往是不加区别地适用雾天等常规恶劣天气下所采用的交通管制措施，因此得不到很好的管理效果。灾害天气来临时，支队通过客观冷静分析，认为冰雪天气持续的时间一般较雾天长、且雾天具有一定的突发性，故两者所采用的管理方法应是不同的，前者以“通为上、封为下”为原则，后者以“该封就封、不封就痛”为原则。因而决不能通过简单封道的老办法进行管理，而是至始至终地贯彻了“通则畅、封则冻”、“通则活、封则死”的管理方针，事实证明我们所作的分析与采取的措施是科学有效的。
在管理实践中，面对通行条件持续恶化、事故频发的严峻形势，支队领导科学决策、大胆管理，果断改变以往机械性地通过封道、分流等交通管制措施来减轻管理压力的片面做法，坚持“安全与畅通并重”。在“封”与“不封”的关键时刻，往往是通行条件最差、交通事故最多的时候，也就是我们所称的恶劣天气条件下交通管理工作的“阵痛期”。如果我们公安机关交通管理部门的领导稍作犹豫、退缩就可能贻误战机，导致陷入被动局面，需要我们的指挥人员有足够的勇气和魄力。嘉兴支队全体参战人员大胆应对，积极开展交通事故现场快速处置和清障施救，尽可能缩短“阵痛期”，使道路通行尽快进入“事故少，秩序好”的良性循环轨道。
三、调整管理战术，以科学为先导，有针对性地开展管理工作
（一）因地制宜----采用“迂回”战术，避开“爬坡”难题
由于持续的雨雪低温天气，沪杭高速进入乍嘉苏高速苏州方向的匝道结冰严重，加上匝道坡度大、路幅窄（单车道）等因素，出现了车辆爬坡难（特别是大型货车）、通行能力差的现象。附近出口跨线桥同样存在的结冰和上坡难问题切断了就近绕道通行的可能性。为此，支队适时采用“迂回”战术，引导车辆继续往沪杭高速上海方向行驶，到大云省际卡点广场掉头后，再从坡度小的匝道进入乍嘉苏高速苏州方向，从而避免了主线排队或分流造成交通堵塞的现象。
（二）因时制宜----行车限速依不同时段的天气而改变
这是保持恶劣天气条件下高速公路安全畅通的关键所在。根据气象条件变化情况，结合路面通行情况，将道路通行最高限速从120KM/H变更为80KM/H、60KM/H，甚至40KM/H，并及时通过高速公路主线电子信息情报板告知过往驾驶人，改变以往高速公路“定格限速”的管理模式。只有把车流的速度降下来，才能在畅通的同时尽最大可能地保证安全，即使发生交通事故，也不至于造成严重的后果。
（三）因事制宜----快速处置、撤除轻微事故现场
对于交警指挥中心接到的事故报警电话，只要不涉及人员受伤且事故事实清楚的交通事故，告知驾驶员立即靠边或驶离高速公路主线到就近出口或服务区等候处理。让交警赶赴事故现场变为驾驶员到安全地带等待交警处理，这样既防止了二次事故、提高了通行率，保障了群众的生命财产安全，又增加了恶劣天气条件下民警接处警的自身安全。
（四）因势利导----拥堵车辆带路通行与强化交通信息诱导
由于恶劣天气事故多发、局部路段通行条件差等原因，不可避免地会出现车辆拥堵的现象。对此，除了利用可变情报板或广播电台及时预告信息外，采用警卫任务的标准“前带后押”的方法，引导车流低速前进，既能保证车辆通行，又加快了路面冰雪的融化速度。同时强化交通信息诱导，即时将车速限制、行驶车道选择提示、前方堵车等重要信息通报给过往驾驶员，主要通过以下几种方式实现：一是通过高速公路沿线的电子可变情报板；二是在所有收费岗亭前脸处粘贴提醒标语；三是通过沿线收费站进口收费员的口头提醒；四是通过广播电台；五是在桥面结冰路段放置警示桩，提醒驾驶人不要进入易滑路面。通过交通信息诱导，使过往驾驶员及时掌握前方路况，有效避免交通意外的发生。
（五）因材施“教”----及时清除重点路段的积雪与结冰
针对我国南方冬天气象条件的特殊性，空气湿冷、白天融雪、夜间结冰这一状况，及时加强与高速公路业主单位的密切配合，共同战斗，使道路始终具有较好的通行条件。一是在下雪初期十分注重对积雪的处理，尽可能不让积雪沉积下来，清雪工作及时趁早进行；二是在积雪结冰之前撒盐、撒防滑物资，使路面的冰“结而不滑”；三是集中有限的人力、物力，重点清除桥面和地势相对较高的路缘带内的积雪，从而避免了第一车道在夜间由于路缘带积雪融化后的水而形成大面积的冰冻现象。
（六）因利乘便----“按道行驶”改为“安全行驶”。
我支队的沪杭高速公路具有双向八车道的天然优势，在冰雪天气期间特别是夜间，支队根据第一、四车道积雪严重、不具备通行条件的客观情况，打破沪杭高速公路以往八车道秩序管理中的不同车型走不同车道的常规，及时提示所有车辆走第二、三车道，以集中碾压二、三车道路面上的积雪，从而最大限度地保证了车辆安全与道路畅通。一是根据在降雪过程中降温不大的特点，持续打开所有收费站通道，以不断滚动的车轮来碾压融化积雪；二是改变以往夜间对“四轴”以上超载车辆劝返的做法，提倡半挂车、大货车通行，同时加强提醒服务，保持路面大流量通行，加快道路冰雪的融化速度。
四、总结管理经验，不断完善高速公路应急保障机制
目前，大面积的雨雪冰冻恶劣天气下的交通管理工作暂告一段落，回顾这段时间我们的操作实际，集合汇总之，我们认为以下几条经验值得重视与借鉴。
（一）加强一个中心----指挥中心
充分发挥“12122”高速公路应急救援指挥中心的核心作用，做到科学调度指挥。一是要切实提高指挥中心人员的整体素质，指挥人员要有全局观念；二是“凡事预则立、不预则废”，要制定符合辖区实际情况且具有实际可操作性的应急预案，做到“未雨绸缪”；三是支队领导要既要靠前指挥，又要总揽全局，做到及时掌握路面情况，采取切实有效的管理手段，科学合理调度警力配置。
（二）立足两个支点----协同作战
首先打赢本次雨雪冰冻恶劣天气下交通管理这一硬仗，充分体现了我支队是一支素质高、作风硬、拉得出、打得赢的优秀队伍，是一支值得领导放心的队伍。支队在平时的队伍管理上，一直强调要牢固树立敢想敢为、敢打敢拼的战斗精神。在这次灾害考验面前，支队全体民警舍小家、顾大家，无私奉献，忘我工作，很好地诠释了这种理念和精神。也正是靠这股精神力量的支持，保证了队伍在关键时候仍能保持昂扬斗志，冲锋陷阵，以至夺取最后胜利。
其次必须争取支持，加强协作。“警力有限、民力无穷”，雨雪冰冻恶劣天气发生后，我支队充分调动相关联系单位的积极性，形成战斗合力。业主部门组建了一支防冻防滑物资保障供应和抢险救灾、清障施救的专门有生力量以供随时调配使用。同时积极主动地向当地政府汇报高速公路抗灾情况，取得了政府的帮助与支持，驻嘉武警部队、政府各职能部门、地方公安机关纷纷伸出援手，出人、出物、出力，相互配合、共同作战，这是我们取得最后胜利的重要支撑。
（三）运用一种方法----快慢结合
在恶劣天气条件下，要确保车辆行驶的安全，首先要强调的就是一个“慢”字，只有将高速行驶的车流速度降至安全时速，就能保障少发事故，即使发生事故也能降低事故的危害程度。“慢”是在恶劣天气条件下确保通行车辆安全的唯一有效办法。但是在恶劣天气条件下，事故发生率和车辆故障率往往比平时要多得多，那么，事故现场的清理、故障车辆的施救如果速度太慢，就极可能导致二次事故的发生，引起大面积的堵塞，这时就需要突出一个“快”字。因此在将车流速度降至“慢”的标准同时，要求车辆施救与现场清理的速度必须达到“快”的水平。只有“快慢”结合，方能从容开展恶劣天气条件下的交通管理工作。
（四）拓展一种思路----科学大胆
在这次恶劣天气管理中，我支队的广大指战员充分发挥了集体智慧与聪明才智，不因循守旧、墨守成规，而是打破传统，大胆创新，积极管理，取得了很好的效果。当然我们的大胆是建立在科学分析的基础之上的，而不是盲目武断式的。比如将两个省际卡点的固定人员减额充实路面管理，将卡点变为留守点，动用一切人员、装备上路疏导交通；果断停止以往的夜间劝返四轴以上超载车辆的做法，放行所有大型车辆来碾压路面积雪与结冰；遇有路面阻塞时，及时调整管理模式，变前方疏通、后方预警的传统模式为前方带路到广场上迂回，即避开了爬坡难题也阻止了途经的路面结冰等等。
（五）坚持一个原则----不封保通
支队全体参战人员牢固树立“通为上、封为下”、“通则畅、封则冻”，“通就活、封就死”的理念，一心一意保畅通、全力以赴促安全，这是我们支队此次取得最终胜利的法宝。一是无论交通环境和通行条件多么艰难复杂，都不能以封道来为自己“减压”，而是想尽一切办法引导过往车辆缓慢通行，以确保道路的持续畅通；二是在事故现场处置时要快，清障施救速度要快，尽量减少交通事故与故障抛锚车辆对通行的影响；三是确保车辆在通行的过程中不停下，宁可绕行也不停车；因为柴油车在气温低于零摄氏度时，柴油会被冻住导致无法行驶而造成新的堵塞。且长期滞留的机动车由于不敢熄火，可能导致燃料消耗殆尽，油料保障也会产生问题，同时易使驾驶人心理产生急躁情绪，不利后期的管理。
（六）把握一个重点----桥梁匝道
桥梁路面缺乏地热支撑，其表面温度受气温和风力影响较大，因此除雪破冰工作必须紧紧把握住桥梁、涵洞路面，特别是大型桥梁和架空匝道，把有限的人力物力投入到这些关键点段。在具体工作中，除了利用人工物理除雪等传统方法外，我们这次利用创新性的管理思路，反其道而行之，始终保持辖区路段的大流量，把车轮碾压作为最好的机械除雪；车辆尾气的热量以及轮胎与地面摩擦带来的热量视为最好的“除雪剂”，把平时认为对交通管理不利的因素----“大流量”，作为实现冰雪天气道路畅通的“秘密武器”。
掌握科学的除雪破冰方法，采取的措施必须符合自然规律，否则不但事倍功半，甚至可能毫无功效。首先除雪破冰工作必须由高处往低处即从道路左侧往右侧进行，而不能是从道路中间往两侧清除。在实际操作中必须先将桥梁和匝道路面上及路缘带内的积雪及时清除。抓住问题的重点是解决问题的捷径。其次必须对先期的除雪工作给予足够的重视，因为除雪比破冰相对更容易些，不但清除的速度快而且节省人力物力，后期的除冰工作会对路面造成永久性的损害。
（七）抓住一个关键----完善设施
必要的安全设施，是道路安全畅通的物质保证。科学的交通信息诱导是做好恶劣天气管理的关键要素，安全设施作为信息诱导的有效载体，在保持道路安全畅通中发挥着重要的作用。我们目前在用的安全设施主要有：一是高速公路沿线的电子可变情报板；二是警示桩；三是临时性的告示牌。通过上述载体将道路通行信息及时告知给过往驾驶人，为安全畅通提供了保证。
（八）制定一种勤务----统筹兼顾
抗击五十年一遇的灾害是一场持久战，在警力紧张、交通管理工作任务又十分繁重的情况下，合理排兵布阵显得十分重要，否则时间一长，将会把我们的队伍拖成一支疲惫之师，毫无战斗力可言。为此，支队在保证日常勤务的同时，下令全警停休，全警上路，成立特别应急小分队。在路面通行情况相对平稳时，尽可能让加班的民警处于待命状态，适时休整；在路面情况错综复杂、险象环生时，应急小分队凭借其尖刀作用，攻坚克难，使支队始终有一支备用力量，在最困难的时候拉得出、打得响。
我省地处南方，近几年来的气温一直较高，降雪也较少，如此大范围的雨雪冰冻灾害天气实属罕见。无论对谁而言，在此情况下开展交通管理工作都是一个崭新的课题。在这场突如其来的雪灾面前，我们紧紧依靠省厅交管局、总队以及嘉兴市委、市政府和市公安局的坚强领导，积极拓宽管理思路、大胆创新管理方法、果断调整管理手段，全面贯彻“安为通之先、通为安之本”的管理理念，顶着巨大的压力，沉着应对、攻坚克难，实现了恶劣天气管理“零”封道，出色地完成了各项交通管理任务。笔者怀着“野叟献曝”之心情，略记如上，同时对在此次艰苦战斗中付出辛劳的广大干警们表达感谢之意。
当然在此次雪灾处理应对过程中我们也发现了一些不足之处，罗列之，与同行们探讨，以进一步完善高速公路应急保障机制。
1、南方地区的交通业主普遍未配备专业的除雪破冰机械，俗话说“工欲善其事、必先利其器”，建议业主单位在现有的专业车辆前方改装或安装简易除雪设备；
2、所有的撒盐、防滑物资的操作均为人工进行，既效率低下又无法抛洒均匀，导致效果不佳，建议业主单位可以在不增加很大投资的情况下，利用原有设备采取因陋就简的方式配备撒盐机械；
3、路上的电子可变情报板在交通管理中具有不可替代的关键作用，但数量有待增加，确保有效地实施交通诱导；
4、采用融雪剂等化学除雪的方法会对环境造成一定的污染，机械破冰对路面也会造成严重损坏，这是我们之前所未重视的，今后得重新审视之；
5、双向只有四车道的高速公路在此次灾害面前显得有些捉襟见肘，无法充分施展各种有效的管理手段，这对今后新建高速公路具有一定的现实参考意义。