作者|梅春
来源|苏宁金融研究院
发改委近日公布了《长江三角洲城市群发展规划》，其中引人瞩目的是南京被定位为长三角城市群中唯一的特大城市，地位仅次于超大城市上海。同时，在五个都市圈的描述中，只有南京被提及“提升中心城市功能”，这也是南京地位提升的最好证明。
其实，从GDP、人口规模等方面来看，南京不如杭州和苏州，那为何南京被定位为唯一特大城市，而与南京角力已久的杭州和苏州却只能“屈居”大城市之列呢？
南京三大经济指标均不占优
长三角城市群是以上海为核心，涉及江浙沪皖三省一市的大部分地区，包括26个城市，其中，有1座超大城市、1座特大城市、13座大城市。这里对长三角城市群主要城市的GDP、人口规模等指标进行比较。
(1)南京的GDP和人均GDP均不敌苏州
从2015年长三角城市GDP排名来看，上海以24964.99亿排名第一，苏州紧随其后，杭州和南京分别位居第三和第四。
从人均GDP排名来看，江苏三个城市苏州、无锡和南京分别位居前三，杭州排名第四。
所以，从GDP以及人均GDP来看，苏州遥遥领先南京和杭州，南京和杭州则相差无几。
（2）南京的人口规模又比不上苏杭
再来比较人口规模，截止2015年，苏州的常住人口为1061.60万人，仅次于上海的2415.27万人，超过了杭州的901.80万人，以及南京的823.59万人。因而从人口规模来看，苏州高于杭州和南京，而杭州的人口规模又高于南京。
（3）财政收入上，南京也不占优
再来看看各个城市财力。城市的公共预算收入是一个城市财力的主要组成部分，也是一个城市竞争力的重要标志。长三角地区城市公共财政预算收入排名中，苏州依然仅次于上海位居第二，杭州排名第三，南京排名第四。
为何南京成了唯一特大城市？
从前面的比较可以看出，无论是GDP、人口规模和财政收入，南京都不如苏州和杭州。那么《长江三角洲城市群发展规划》为何会把南京定位为特大城市，而不是苏州和杭州呢？笔者以为，主要有以下几点原因。
（1）南京的区位优势明显
《长江三角洲城市群发展规划》提出要推动五大都市圈的同城化发展，南京都市圈作为五大都市圈的第一圈，城市地位非常重要。这和南京的区位优势是分不开的。
首先，南京城市圈的发展可以促进南京江北新区的发展，进而带动淮安、宿迁等未入围长三角城市群的城市的发展。
更为重要的是，南京靠近合肥，南京都市圈与合肥、芜湖、马鞍山等安徽城市素来关系密切，南京城市圈的发展可以进一步带动经济相对欠发达的合肥都市圈的发展，实现两个都市圈的融合发展。也就是说，南京会成为“上海-南京-合肥长江下游经济带”的中心，其实也就是“上海—江苏—安徽”长江下游经济带的中心。更为关键的是，这实际上形成了长三角城市群中的“上海—南京”双心架构。杭州和苏州虽然经济较为发达，但离上海较近，离合肥较远，对合肥都市圈的辐射作用较小。
此外，苏州或杭州如果作为特大城市，和上海这个超大城市距离太近，城市群的布局不平衡，不利于整个长三角城市群的整体协调发展。
（2）南京城区常住人口较多，城镇化程度较高
一方面，南京的城区常住人口较多。虽然苏州和杭州的常住人口均多于南京，但是官方划分城市规模所用的人口指标为城区常住人口。城区指的是市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，县和县级市是不算城区的。现实的情况是，杭州下辖了两个县和两个县级市，苏州也下辖了昆山、太仓等县级市，而南京则不同，只有市辖区。所以，南京的常住人口823.59万人是实实在在的城区常住人口。而根据第六次人口普查，苏州和杭州的城区常住人口分别只有437.88万人和437.53万人，均没达到国家规定的特大城市500万人的标准。
另一方面，南京的城镇化率较高。南京的户籍人口城镇化率为72%，远高于苏州的34%，以及杭州的57%。南京的常住人口城镇化率为81%，高于苏州的73%，和杭州的75%。
（3）南京的铁路交通优势明显
铁路交通是衡量一座城市实力的主要指标。铁路交通如何，主要看以下几个方面：是否处在铁路干线上，是否为干线枢纽城市，铁路车次数量可通达城市数量。从这几方面来看，南京优势明显。
从地理位置看，南京、苏州和杭州均处在铁路干线上。南京和苏州处在京沪高铁和沪汉蓉客运专线上，杭州则地处沪昆高铁与东南沿海客运专线上。
从通达城市数量来看，南京可通达城市数量为213个，苏州为211，杭州为210，三城的通达城市数量相差并不算多，而南京稍微领先。
从车次尤其是高铁动车车次数量来看，南京和苏杭的差距甚大。南京以533趟车的优势力压杭州的426趟车，以及苏州的367趟车，这也表明南京是高铁干线枢纽。
（4）南京的政治地位较高
从政治地位来看，南京是六朝古都、十朝会都，自古政治地位就极高。民国至解放前是全国的政治中心，政治地位不必言语。
同时 ，南京还是前计划单列市兼副省级城市（1994年后省会城市取消计划单列，南京成为副省级城市）。杭州是副省级城市，也做过都城，但时间比南京短太多。苏州只是个地级市，不是计划单列市，也不是副省级城市，更不是省会城市、直辖市。
综上所述，虽然南京在经济实力等方面不如苏州和杭州，但是南京的区位优势、城镇化优势、铁路交通优势以及政治地位优势使得国家在长三角城市的定位中，将南京地位提升为仅次于超大城市上海的特大城市。随着南京城市地位的上升，南京将迎接建国以来最大的发展利好，让我们拭目以待。
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