【老麦观察】区块链技术和政务应用的最佳结合点就是电子证照

【老麦按】据新华社消息，习大大在10月24日下午区块链技术发展现状和趋势集体学习上强调，“区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。”此言一出，从庙堂之高到江湖之远都一遍沸腾。今天，老麦从一个“点”——技术应用政务服务领域的点讲一讲个人理解。早在2017年在听《得到》的时候，就在留言里提出这个观点。提出这个观点有两个原因：一个是因为有一定的调查研究，另一个是因为自2017年接触比特币带来的区块链技术以来，就一直在想到底这个技术可以在那些方面切入政务民生。所以，今天就来为大家聊聊这个事情。

什么是区块链技术呢？

2008年，中本聪发表了一篇轰动全球的论文，‍‍题目是《比特币：一种点对点式的电子现金系统》。‍‍这份比特币白皮书的问世标志着比特币底层技术区块链的诞生！‍‍简单来说，区块链就是一个去中心化的分布式账本，只不过不同于传统账本，区块链是一系列使用密码学而产生的数据块，每一个数据块中又包含了多次交易有效确认的信息。不但如此，颠覆了传统记账模式的区块链技术，可以填补互联网无法达到的技术空白——价值转移！

目前政务服务的一个难点和痛点

老百姓到各地审批部门或政务服务中心办事，最被人诟病的就是材料的重复提交，a部门办事已经交的，结果到旁边b部门办事还要交，更不要说跨城市、跨层级办不同的事了。那么，要解决这个材料重复提交的问题大家都会想到，既然这些资料证明材料都是政府各部门搞出来的，那么政府内部把电子证照共享不就完了吗。这个思路是对了，但是长期以来为什么解决的不好，除了所谓的山头主义、铁路警察各管一段的原因以外，很大程度上就是技术上的不成熟所致。

现在政府部门提倡让群众少跑路你去不同部门办事同一种证照，市民只需要提交一次就可以在多个政府部门间互通使用。这种改变是政务变革的一种直接成果，电子政务的核心是：打通数据壁垒，构建“一张网”。一张网之下的的核心数据库之一，就是电子证照库。实现电子证照“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”。实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。

“区块链+政务”究竟是追逐热点的政绩工程，还是破除政务难题的利民好事？

在各地政府争夺区块链风口的大背景下，“区块链+政务”理所应当地成为重要的实践领域和探索方向。老麦认为其关键在于是否有实际的应用场景。而要判断某场景是否是真实存在的老麦认为有两个标准：一是目标场景符合利用区块链分布式、全网同步备份、加密、不可篡改等技术特点的；二是政府部门手里有着这些业务场景的主导权。综合来看，最重要的应用场景莫过于电子证照。

为什么这么说？政府业务，各种各样的信息存在不同的部门，不同的层级，不同的地域，每次找政府办事，总是要东奔西跑，其实需要的信息都在政府手里，但是因为没有互联互通，只能自己去跑，这无形中产生了巨大的社会成本。

另一方面，电子证照被篡改，是个大问题。跨部门提交的政务数据，是否可信？能否相互验证？对于涉及公民、企业的各类证照信息，安全绝对是个大问题。如果泄露了怎么办？被黑客入侵了怎么办？而且证照信息的汇总肯定是个大问题，证照输入口太多了，各个部门几乎都有自己的系统，跨系统、跨市、跨省跨部门、跨系统，如何汇总？还有就是检索，检索也是个大问题，存进来了海量信息，如何快速检索？这个问题不解决简直就是抱着个金饭碗当乞丐啦。

针对以上两大方面的问题，如果借助区块链、大数据等技术，实现数据多跑人少跑，就能极大提升全社会的效率，同时还能从技术上防止各种数据造假、杜绝内部人员开后门等等。

首先，区块链是个去中心化的技术，证照信息很难篡改和造假。区块链核心是一种分布式账本技术，每个参与者手上都有一个独立账本。每一次变化，记一次账，就要对说有参与者进行广播，所有人都确认后，才能被记录到账中。这种记账方式，任何人无法篡改信息，即使有虚假信息被发现后，也能溯源。

其次，超级安全。区块链技术是让每个人手上都有账本，即使一个账本遭到破坏，其他人手上还有账本。系统安全上，可以避免单点故障造成整个系统不可用以及数据丢失的问题。

第三，数据能够快速检索。可以从技术上将全面信息拆分为城市内详细信息和全国索引信息，分别放置在城市内信息链和全国索引链上，实现快速检索功能。

第四，能实现全国、全省、全市范围内跨区域的信息归集。基于区块链技术的平权、共建的特点，以共建共享的原则实现全面数据归集，引入数据贡献积分和获取数据消费积分的机制，建立数据共享交换的生态圈。

以往为了解决材料重复提交这个问题，地方政府的政务服务部门是十分卖力的，因为方便市民、企业办事就是他们的立身所在。对于材料重复提交的问题，他们提出了一个“材料复用”的做法——就是把你每次到政务服务中心办事时候所提交的资料在系统保存一份，等你下次再办事的时候，系统会提醒之前保存过哪些资料可以复用无需重新提交。这种做法当然有不少的问题——比如有些办事人考虑个人隐私不愿意被保存、所保存的资料会存在资料有效性过期的问题、由于以图片形式保存利用不方便校验和运行的系统负载比较大等等。而且想深一层，这个“材料复用”的做法治标不治本——要想治本必须得从源头做起，这些各类证明材料的源头就是在发出这些证照的部门，因此做一个电子证照库才如此迫切。

当然，还有内行人士指出，区块链分布式式的技术特点并不高效（事实上中心化的数据库处理速度会更快，这就是BAT等巨头为什么斥巨资自建规模巨大的数据库），恐怕会减低办事效率。老实讲，这一点老麦也曾担心过，但现在想提醒大家：想象中的高效恐怕难以在实际中实现！这个怎么理解呢？回到政府体系来看，我们实现的是分级管理，从上到下有国家、省、市、县、镇等层级，各地这些年都在搞信息化，特别是东部沿海地区，有着所谓的先发优势、自成一体（事实上这个就成为了后面进行中心化统筹的最大障碍）。关于效率高的中心化数据库这个事情，如果你仅仅放在一个县或者一个市的角度来看，好像是成立的，但是如果放在全省、全国来看就难以操作了。就说广东省，作为第一经济强省，这一两年在电子政务建设这一块急起直追。但是，省内各地特别是珠三角等经济发达城市早已建成自己的一套平台和数据库系统，这个时候省里能强制要求统一改用省里的吗？老麦认为不可能。一方面各地市不会冒着让之前的真金白银大投入打水漂的风险接受，另一方面省里刚起步，一旦大一统之后出了什么问题影响全省各地的业务操作也是担待不起的。所以目前的方法就是还没建设自己一套的统一用省里的，已经建了的就尽量实现市内统一，然后市里与省里对接。把这个逻辑放到全国也是一样讲得通的。

区块链技术介入的另一个存在好处就是已经投入的硬件资源不会浪费。大家都知道，根据区块链分布式账本的特点，每个部门其实手上都可以有一个数据库，都需要一定的硬件支撑，而且可以匹配节点权限，这样一来将有助于打消这些部门的顾虑。在这种情况下，区块链的分布式技术特点就能很好地切合这个现状，有利于利用好各地的现有资源进行分布式协作，从而把缺点变成了优点！

而且，由于我国很多的改革探索，其逻辑一般是从局部到一般再到全局的归纳法逻辑，往往是地方政府在本行政区域范围内先行一步做这个事，但是证照的产生很多情况下是在上级部门所开发的系统进行的，就是说颁发这个证照的确是本级政府事权，但要赋码要打印出来必须得使用上级部门的审批业务系统，如果你要做电子证照就必须拿到业务系统数据库相关信息，而上级部门要么由于保密性需要不支持，会造成这部分电子证照归集的失败。而在区块链技术的加持下，这个问题可望得到解决。