户改突进，“Ⅰ型大城市”的房价……
旧户口制度正在嬗变，早先依照户口机制的福利划分体制要土崩瓦解。随着人口流动如大江大河般的自由奔放，行业发展也迎来微妙之变
文|樊睿昕
编辑|李惠聪
4月8日，国家发改委网站发布关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，其中提及“加快农业转移人口市民化”任务。
任务要求，城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件；城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。
根据国家统计局数据，目前国内人口位于300万-500万的Ⅰ型大城市共有92个，其中包括贵阳、兰州、太原、乌鲁木齐等西部省会城市，桂林、厦门、连云港等重点三线城市，以及廊坊、衡水等环京城市。
这也是继2月21日发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》后，国家发改委年内第二次强调中要加大户籍制度改革力度。
国家发改委密集发文，一方面推动着我国城镇化进程进入加速阶段；另一方面大城市户籍门槛全面放开放宽，也意味着国内重要城市之间的抢人大战进入白热化阶段。
楼市调控下的“抢人大战”
2017年3月起，全国各大城市发起调控限购潮。河北各市要求非本地户籍购房者提供3年以上社保或纳税缴纳证明，引发环京楼市大幅下跌；厦门发布限购政策，要求非本地户籍购房者提供3年以上社保或纳税缴纳证明，其后厦门房价出现转折……
为挽救当地楼市需求，近两年各地上演一场又一场叹为观止的“抢人大战”，多城不断放宽落户政策。
3月18日，河北省石家庄市竟然出台了“零门槛”落户政策，全面取消在城区、城镇落户的“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，居民办理落户手续只需5分钟。政策出台后的两天内，就有1123名群众办理了石家庄城区、城镇户口。
“抢人大战”横跨大江南北。
就在上周，新一线城市杭州刚刚公布的人才新政，将人才落户限制放宽至大专学历。而此前，国内众多新一线城市包括南京、西安等也均对落户条件进行了放开。
全面放开落户门槛，也将意味着抢人大战只会越来越发白热化。中原地产研究中心统计数据显示，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。
抢到人房价就要上涨？不一定
全面放开落户门槛带来了房地产市场的上涨预期。市场观点多数认为，此次发改委明文要求放宽落户条件，将助推各Ⅰ型大城市增加一批本地户籍的购房需求。
多个统计机构数据显示，贵阳、苏州、厦门、廊坊等Ⅰ型大城市在今年3月确实迎来了房价的回暖上涨。尤其是苏州、厦门、廊坊等热点城市，涨幅居于全国前列。
中原地产统计数据显示：过去2年，全国多个城市房价出现了反弹，其中大部分城市都发布了力度空前的人才吸引政策。特别是部分二线城市，房价上涨加速，最主要的一个原因就是人才政策变相的放开了限购等政策。
然而人口涌入一定能保证房价稳中有升吗？
以苏州为例。近一个月以来，苏州房价涨幅位居全国第一，均价突破了天际。普涨之下，个别房屋价格甚至半年内升了30%。但同期苏州新增户口只有区区3万人，房价走势和人口流入并不成正比。
那么是什么支撑了苏州的房价逆势走高呢？真相是，苏州新增加的正规就业岗位仅次于北上广深四大一线城市，且力压杭州。数据显示，2018年苏州新开公积金账户数是81万，接近广州的86万，远超杭州的57万。
众所周知，有公积金的才是正规工作，如此大量的新增岗位，苏州的经济竞争力可见一斑。
与苏州形成鲜明对比的是西安。“抢人大战”的第一枪就在西安打响，作为开了先河的西安也迎来了落户人口大爆发，最密集时三天内就有超过一万五千人落户。2018年初，受各种人才利好政策刺激，西安一度上演房荒，当时传言房价到要整体超2万，然而这场抢人风暴对于西安的楼市需求最终并没带来预期效果。在经过2018年上半年的一轮上涨后，西安的房价至今缺乏继续上涨动力。
与西安类似，很多城市即使抢来了人，面对高房价和处处受限的买房政策，以及房价时涨时跌带来的恐慌，人们买房意愿也是持续下跌。
然而在经济竞争力强的城市，人们无论有没有户口，买房意愿都一如既往的强烈。毕竟有户口不见得买房，有公积金却一定会买房。
户改之后，人们更需要买房！
历史上，我国多数城市户口往往与房子相挂钩，而不同的户口背后很多福利也非常不同。然而当原有的户口制度改变之后，从前用来作为福利划分依据的户口机制将会分解，房产却最有可能替代原户口机制，成为新的相关福利的分配依据。
当前我国推进户籍制度改革，强调充分体现以人为本的根本要求，目标是使城镇外来人口真正享受到与城市居民同等的福利待遇。推进城市福利和保障体系改革，加快推进福利去户籍化。
当“户籍”退出历史舞台，新的福利分配机制的关键环节就在于落户房产的区位。举个学区房的例子来讲，户改前，是先围绕户籍人群居住地建好学校，然后带动学校附近的房价上涨；而户改之后，正好相反，是先有贵的房子和高收入人群，有足够的税收，然后才有钱建好学校。
这也意味着，在户籍改革中，每年转户进城的大量农民，只要有足够的支付能力，他们依然可以享受城市公共服务和社会保障，得到与城镇居民大致同等的福利待遇，而福利成本则会由当地创造的经济价值买单。
初步预计，到2020年后，户籍制度改革进入全面深化阶段，初步实现一元化户籍管理，城市福利、保障制度将与户籍基本脱钩。
到2030年，全国名义城镇化率达到70%，真实城镇化率达到65%。城镇常住人口的公共服务获取方式将直接与居民的就业和居住状况相挂钩，全国除少数超大城市外，将基本实现不同户籍人口之间享有同等的公共服务权益。
按照城镇化进阶发展之路，到户改第三阶段(2030-2040)，也就是逐步实现人口自由迁徙阶段，全国城镇化率达到75%，名义城镇化率与真实城镇化率实现完全统一，全国人口城镇化进程基本完成之时，所有城市基本公共服务水平趋于一致。
彼时，中国的户籍制度将同国际接轨，形成以人为中心的动态管理，不断提高人口管理信息化程度，居民凭借身份证或社保卡就可以完成户籍登记迁移手续人口，全国范围内人口自由迁徙，同时也获得了迁入地公共服务，基本不需要任何落户条件和福利准入条件。人口在城乡、区域之间实现自由迁徙基础上的动态平衡，由此最终达到户籍制度改革目标。
届时，位于各大城市公共资源集中的核心区房产，又会成为和今天一线城市户口一样抢手的稀缺资源。
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