解读 | 五中全会提“普及高中阶段教育” 义务教育时限要延长了吗？

10月29日闭幕的中共十八届五中全会在教育方面做出了多项决策：提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。这些决策为下一阶段的教育改革确定了方向，将起到扩大教育覆盖面、增进教育公平的目标。其中，“普及高中阶段教育”这一提法十分引人关注，这是否意味着义务教育时限将要延长了？

普及高中阶段教育成一大亮点

普及高中阶段教育毛入学率要达到90%

中国科学教育研究院副院长曾天山介绍，五中全会提出的普及高中阶段教育是要进一步提高毛入学率。所谓毛入学率，指某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例，标志教育相对规模和教育机会，是衡量教育发展水平的重要指标。此前，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中已明确规定，到2020年，要普及高中阶段教育，毛入学率要达到90%，这样一个比例相对比较适当。

现状：高中阶段教育达到基本普及

据介绍，2000年我国高中阶段教育毛入学率仅为42.8%。2011年出台的“十二五”规划纲要，提出要基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。随后明确，基本普及高中阶段教育，毛入学率要达到87％。2014年的数据显示，我国高中阶段教育毛入学率已经达到86．5％，接近达成目标。

曾天山说，与发达的国家相比，我国高中教育方面普及率相对较弱。义务教育以及高等教育都得到了较快的发展，但是没有高中教育的支撑，就相当于造成了一个豹头、狼腰、虎尾的结构状况。五中全会抓了这个软肋，有助于整个教育体系的完善。

重点：普及农村高中阶段教育

　　我国的高中阶段教育主要包括普通高中教育和中等职业教育，其中，中等职业学校的学生大多数来自农村。专家认为，“普及”目标实现的“重中之重”是农村偏远地区，关键一点在于要提高中职教育质量，进一步提升中职吸引力。

中职教育逐步免除学杂费

目前90%中职学生已经免学费

中等职业教育免费，在2008年召开的十七届三中全会上就已提出。当时的提法是“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”。

2012年秋季学期起，国家按照每生每年2000元的标准免除了中等职业学校全日制在校生中所有农村（含县镇）学生，城市里涉及农业专业的学生和家庭经济困难的学费。中等职业教育成为免学费覆盖面增长最多、增长最快的。

曾天山介绍，中等职业教育的资助已经覆盖到了91.5%，这样一个比例，就差最后一公里。实现中等职业教育免除学杂费，将惠及近2000万中职在校生，涵盖了接受高中阶段教育总人口的近一半。

普通高中将从贫困学生开始逐步免费

对于普通高中，目前国家有针对家庭经济困难学生的助学金政策。这次全会公报是首次提出，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。“率先”这一提法表明，中国或将免除学杂费推广至全国范围内的普通高中，加上先期推进的中等职业教育免除学杂费，我国很有可能在未来一段时间，实现高中阶段教育免除学杂费。

专家表示，逐步免除学杂费将推动更多贫困家庭的孩子接受中等职业教育或普通高中教育，提高贫困家庭孩子的高中入学率，从而为普及高中阶段教育打下坚实基础。

高中免费不等于延长义务教育年限

普及高中阶段教育并逐步实现免费，不意味着将高中纳入义务教育。曾天山说；“免费与义务教育不是一个概念，义务教育有四大特征，第一，是平等，第二，强迫，第三，世俗，第四，免费。而免费只是义务教育的一个特征，比如我们高中教育免费，你可能上，也可能不上，国家不强迫，但是一旦纳入义务教育立法了，你不上也得上。”

我国1986年颁布了《义务教育法》，规定适龄“儿童和少年”必须接受9年的义务教育。近年来，也有一些专家学者建议延长义务教育年限，将高中教育也纳入义务教育。然而，目前高中阶段教育实行的是“双轨制”，即中职和普通高中并存。学生初中毕业后可以选择读普通高中，也可以选择读中职，很难强制要求。

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来源/央视新闻

本期监制/杨继红

主编/侯振海

编辑/何宾

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