南方暴雨来袭，“主动受灾区”的人们怎么办？ | 话题君

今年夏天，南方各地暴雨凶猛来袭。武汉人民“看海”，鄂州体育场成“澡盆”，莆田尽成泽国……由于今年的情况和1998年类似（都是厄尔尼诺现象后的第二年），不少人推测，这仅仅是南方水患的开始。

最近湖北连日暴雨，鄂州体育场被灌变“澡盆”

受灾大多是被动的，但有的地方今年却可能要主动受灾，这些地方就是蓄滞洪区。蓄滞洪区名声虽然不大，但作用不小。它和两岸堤防工程、包括三峡在内的水库群，被认为是长江防洪的三大法宝，是防洪体系中的“最后一道保险”。

在《防洪法》中，蓄滞洪区是这样定义的，“包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等”，具体来讲，它包括行洪的河道、分洪的湖泊、蓄洪和滞洪的平原和城镇。在危急时刻，为了保护下游的重要城市免受水患，蓄滞洪区的人民需要将洪水引到自己的家园，这也是它们要“主动受灾”的原因。

可能有人会问话题君（微信：todaytopic），加高水坝、多建水库不也可以防洪水吗，为什么还有蓄滞洪区这样“不人道”的防洪办法呢？原因很简单，建设堤坝、修水库都是“控制洪水”的手段，堤坝不可能无限高，水库容量不可能无限大，再高的建设标准也不可能保证万无一失，防治洪灾必须学会与洪水共处，这是很多国家得出的宝贵经验。

美国的提防标准很高（重要堤防为100-200年一遇，重要城市堤防300-500年一遇），但在易泛滥河流的下游仍保留蓄洪区、分洪区，并有意不修复一些被洪水破坏的堤防，就是为了“给洪水留下回旋的空间”。

湖北荆州公安县的北闸水闸，，一旦需要分洪的时候，就要打开水闸将洪水引到分洪区 来源：澎湃新闻

然而，蓄滞洪区的设立也有不小的弊端。在我国，蓄滞洪区成为当地发展的一大难题：1、国家不在蓄滞洪区布局重大建设项目；2、投资商听闻“蓄洪区”就心生畏惧，招商困难；3、基础建设投入不足，民生难以改善。

为了摆脱贫困，有的地方一边对建设蓄滞洪区“消极怠工”，一边有意无意突破国家政策的限制：城陵矶附近区100亿立方米蓄滞洪区的建设仍处于起步阶段，蓄滞洪区运用难度大；湖北省公安县，城区已经冲出安全区数倍；按照《防洪法》，在蓄滞洪区内建设非抗洪所用建筑需要申报并提交洪水影响评价报告，分洪区内也并不适宜发展容易被洪水毁坏的工业，而一些地方则“不上报、自己批”……

现在洪水将至，蓄滞洪区又面临着赔偿的难题：按照2000年颁布的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，农作物和牲畜等家庭赔偿比例不高、工商业则可能拿不到赔偿……

据媒体报道，荆江分洪区若启用将淹半个公安县，须提前转移40万人

话题君觉得，保卫大城市有必要，但蓄滞洪区的人们也不能白受穷。上游排污，要向下游城市进行生态补偿，蓄滞洪区为了保障下游大城市安全而牺牲经济，这么大的损失更有必要补偿。此外，现有的财产登记和补偿的程序也要适当简化，以便让受灾地区的人们早日恢复生产。

从国外的经验来看，防洪减灾更要靠保险的力量。早在上世纪50年代，美国就通过了《联邦洪水保险法》。美国的国家洪水保险计划开始以自愿参保为主，但后来逐步转向强制保险，在洪泛区，凡向联邦管辖的贷款机构抵押或寻求联邦援助的居民必须购买洪水保险，否则将受到政府惩罚或禁止提供联邦灾难援助。

洪水风险是我国最常见、最严重的风险之一。但洪水保险在我国的发展却非常缓慢，说到底还是没钱，这固然需要提高蓄滞洪区民众的保险意识，但各级政府也要出点血，早日把洪水保险基金建立起来，通过政府支持和商业运作，蓄滞洪区民众的损失才可能降到最低。