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导读：北京积分落户政策门槛高，与比较侧重由城六区向周边地区疏散功能有关，该政策有利于引导人口有序流动。
文/王晓慧
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在北京IT行业打拼十余年的樊小宇，终于盼来让北漂们期待已久的积分落户政策，但当他根据网上盛传的“北京积分落户”计算器为自己计算一番后才发现，落户北京基本上是一颗看得见却吃不着的酸枣。“这个政策让落户北京打开了一个口子，但规定的条件相当苛刻。”樊小宇无奈地称。
根据日前公示的《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》要求，落户北京的基本条件包括：有北京居住证、年龄不满45周岁、在京连续缴纳社保7年以上、符合计生政策、无犯罪记录等。另外，还有附在后面的近十个加减分项。记者对比发现，单从基本条件看，北京远高出已实施积分落户政策的上海、广州、天津等城市，成为“门槛最高”的积分落户城市。
12月15日，国家应对人口老龄化战略研究秘书组副组长党俊武接受《华夏时报》记者采访时则表示，北京积分落户政策门槛高，与比较侧重由城六区向周边地区疏散功能有关，该政策有利于引导人口有序流动。
继上海、广州、天津出台积分落户政策之后，北京终于姗姗来迟。
早在今年初，北京市在《2015年北京市政府工作报告重点工作分工方案》中提出，居住证、积分落户政策的研究制定任务将在12月底完成。
12月7日，北京市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文对外发布，旨在要求全面落实疏解非首都功能任务，集中力量在通州建设市行政副中心；与此同时，提出了将严格控制人口规模，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口的落户工作。
记者从征求意见稿中了解到，除了上述几个积分落户的基本条件外，后面还附有涉及申请人的教育程度、居住区域、就业区域、纳税额度、专业技术、信用记录、守法记录等多个加减项以及相关分值，但并未具体提出多少分数线对应的申请情况。
即便不算减分项，按照网上流传的“北京积分落户”计算器只计算所有加项，即按最高标准可得101分，测试给出的结论是：此分值在全北漂中排77255名。也就是说，即便按照最高标准得出了极限分值，依然不能肯定可以落户北京。
根据北京市委市政府此前已做出的决策，到2020年，北京市的常住人口须控制在2300万人。这意味着，未来5年内，北京只剩不到150万人的人口增长空间，平均每年不到30万人。
“北京的人口压力比其他城市都大，为此，北京积分落户的门槛肯定会更高，申请涉及的条件范围也会更多一些。”12月15日，京师律师事务所律师刘江平对《华夏时报》记者说，“虽然北京相关人口的基数比较大，但相比已经实施了积分落户的地区，北京每年申请下来的人数不过万人。”
据了解，2013年至2014年通过积分制得到广州户口的人数仅为6000人，何况北京积分落户政策限制人口过快增长的导向性更为明显。
如果你把北京积分落户简单理解成北京在吸纳外地人进京就错了。北京在人口已现拥挤背景下的户籍改革，还要兼顾引导人口流向、优化城市结构的职能。
记者注意到，征求意见稿中的加减分项部分明显有异于其他地区政策的内容，部分积分完全与城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）挂钩，而且分值相对较高。
比如，就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区的申请人，满1年，积4分；满2年，积8分；满3年及以上，积12分。相反，就业地和居住地均由本市其他行政区转移到城六区的申请人，满1年，减4分；满2年，减8分；满3年及以上，减12分。就业地和居住地其中一项发生变化时分值同样有相应的变化。
“这是北京根据首都功能的定位以及地区实际情况进行的调整，一方面要严控人口增长，在这个目标下来设定积分落户制度；另一方面，要加强城市功能的规划、产业结构的调整、服务设施外移等手段，进行相关人口疏散。”党俊武说。
在党俊武看来，人随业走，城六区企业外迁是趋势，同样符合北京未来的“十三五”规划。北京市“十三五”规划的建议提出，未来5年要严格控制北京人口规模，积分落户便是为了实现这个目标的举措之一。
据统计，2014年，北京市城六区常住人口为1276.3万人。而北京市“十三五”规划的建议提出，未来5年要严格控制北京人口规模，城六区常住人口比2014年下降15%左右，也就是说，东城、西城、海淀、朝阳、丰台和石景山的人口将不增反降，预计将减少近200万人。
不过，针对该政策持有反对意见的专家也不在少数。人文经济学会特约研究员黄文政认为，调整经济结构、发展高端产业，需要高素质的人才，但这种高门槛是伴随城市发展和需求油然而生的，而不是人为设置的。
黄文政举例称，过去30年来，北京城区人口翻了多倍，但北京并没有垮掉，而是变得更好：人均住宅面积从不到7平方米增至近30平方米，地铁线路从2条增至14条，机场年客流量从100多万增至8500万，去上海的航班从每天几班增至上百班。在他看来，北京这次设定天花板的最后结果一定会被经济规律的现实冲破。
“我对积分落户类的户籍限制一直持反对意见，户籍政策的改革方向应是逐步放松直至完全取消限制。”黄文政对《华夏时报》记者说。
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