专家：长三角行政壁垒已到了不得不打破的时候

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记者：刘素楠

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长三角一体化的要义在于彻底拆除行政之墙。在一体化区域内各行政主体行为不仅不越位、不缺位，也要实现政府行为的互认和协同。

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“过去各地的发展可能更多的是拼要素、拼投入、寻找新市场，现在进入了一个新阶段，需要重新配置要素市场，以更高的效率来实现未来的经济高质量发展。”近日，上海市人民政府发展研究中心副主任严军接受界面新闻采访时指出，从大环境来看，长三角各地行政壁垒已到了不得不打破的时候。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确，进一步把长三角地区建设成为“全国发展强劲活跃增长级、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地”。 严军认为，中国过去的增长模式在当前环境下需要重新作出调整、需要更高质量的发展路径。 长三角一体化上升为国家战略，意味着长三角一体化要为整个国家的区域发展战略服务，其目的是消除影响要素流动和资源配置的行政壁垒，促进资源要素优化配置，构建面向未来、面向国际的现代化经济体系，加快提高科技创新能力和水平，推动长三角率先实现现代化，成为我国全面参与国际竞争与合作的战略依托。 他曾在媒体撰文指出，当前，全球经济和地缘政治形势复杂、国际经贸投资政策多变、全球主要经济体增长明显放缓、外国直接投资减少、多数国家货币政策再度“宽松”、新一轮科技革命和产业变革竞争加剧，这对我国经济社会发展带来巨大影响。 在他看来，目前中国面临的挑战不是一省一市、一城一池“单打独斗”能够解决的，而是国家间根本性的利益格局的重构，需要有更强有力的“国家队选手”，代表国家参与国际竞争。 “从各地政府来讲，以往各地的市场空间和经济增长空间仍然不错，只要把自己的市场做好即可，就不愿意开放资源。 那么现在，已经到了行政壁垒不得不打破的时候，各地需要把生产要素放到一个更高效的体系里去配置。 ”严军对界面新闻表示，这也反过来要求长三角区域首先要建立一个统一的大市场，进行统一的要素配置。 《规划纲要》提到了长三角一体化的七大优势： 经济社会发展全国领先、科技创新优势明显、开放合作协同高效、重大基础设施基本联通、生态环境联动共保、公共服务初步共享、城镇乡村协调互动。 “当前，长三角一体化发展面临的最突出障碍是市场分割，特别是要素市场的分割，使得要素流动受阻、配置效率不高。 ”严军曾如此写道。 他指出，解决这些矛盾和问题，关键是以要素市场制度一体化为重点，破除商品和要素流动的显性和隐性壁垒，加快建设长三角统一市场，以构筑符合价值链比较优势为重点，推动资本、技术、人才、信息等要素资源的高效配置，从而以要素供给一体化和基础设施布局为引领，加快区域产业链、创新链与价值链重构，激活各类市场主体参与一体化发展的活力和积极性，促进资源要素在区域内的自由流动、合理配置和聚合增值，形成区域间紧密的经济社会联系。 “如果真能实现这样一个经济结构，那么利益分享的问题也就自然而然解决了。 所以说，现在对政府自身的改革要求很迫切，所谓以市场化为导向，就是指政府不要在市场整合过程中去设置一些人为的障碍。 ”严军接受界面新闻采访时表示。 在他看来，打破行政壁垒有以下几个层面可供参考。 目前，长三角不同地区承担了众多改革任务，例如自贸区建设、服务业创新发展示范区建设等等，各地“试验田”产生的优秀成果可在长三角一体化进程中进一步推广复制，加强长三角地区改革措施的系统性、整体性、协同性推进落地，促进长三角一体化发展从项目协同走向制度协同。 在产业链整合方面，他强调政府需要放手让市场化主体参与，促进资源要素的自由流动、合理配置。 “制度也有，市场主体也有积极性，那么政府需要尽可能营造更好的营商环境，包括提高跨区域审批效率等政务服务水平。 这不仅仅涉及各地区之间的协同，还涉及一个行政区域内的各部门之间协同，都要打破行政壁垒，为实现长三角一体化而跨前一步进行合作。 ”严军表示。 他认为，长三角一体化的要义在于彻底拆除行政之墙，在一体化区域内各行政主体行为不仅不越位、不缺位，也要实现政府行为的互认和协同。

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