梁启东：政府不能束缚市场主体的手脚

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引子

在现实生活中，政府在行使职能过程中一定程度地存在着越位、缺位和错位的问题。所以要建立权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”制度，在抓好“放、管、服”3字上下大气力，在更精准地清除创新发展的“堵点”，企业和群众办事的“痛点”，公共服务的“盲点”这“三点”上做文章。

梁启东

盘古智库学术委员

辽宁社会科学院副院长

3月15日两会的最后一场发布会上，李克强总理在人民大会堂会见中外记者，并回答记者提出的问题。李总理谈到，推进简政放权，要让政府职能得到转变，把更多的精力放到该管的事情上来。政府不能束缚了市场主体的手脚，降低了行政效率。要持续推进政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

简政放权核心是要转变政府职能。实现政府职能转变，必须解决政府的定位问题。政府是宏观经济的调控者、公共产品的提供者、市场秩序的维护者，是“守夜人”。政府的角色定位至关重要，其基本问题是政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。政府在培育市场过程中，重要的并不是其作用的“多少”，而是“定位”和“范围”的合理性。简政放权、放管结合、优化服务是三位一体的，也就是政府要把更多的精力放到事中事后监管和优化对人民群众的服务上，把市场的准入放宽了，那就要为市场主体公平竞争营造环境。对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权以及涉及食品、药品、环保等群众密切关注的违法违规问题要坚决查处。

政府不能束缚了市场主体的手脚。在现实生活中，政府在行使职能过程中一定程度地存在着越位、缺位和错位的问题。“越位”就是政府直接管理经济事务；“缺位”就是政府公共服务功能没有充分发挥；“错位”就是政府微观事务繁忙、宏观统筹不力。所以要建立权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”制度，在抓好“放、管、服”3字上下大气力，在更精准地清除创新发展的“堵点”，企业和群众办事的“痛点”，公共服务的“盲点”这“三点”上做文章。政府施政、行政的要义在于以为民敬民之心，行简政勤政之道。政府要勇于自我革命，切实转变职能，简政要简到位，放权要放到底，集中力量把该管的管好，着力优化营商环境。

让群众少跑腿、少烦心、多顺心。建设“公共服务型政府”是行政管理体制改革的目标。GDP的增长不是最终目的，它要以社会各方面的协调发展为重要前提。以政府主导或直接进行投资和建设，不可避免地会导致政府权力异化和寻租、公共利益部门化、地方保护主义、政府公信力降低等结果。要解决这个问题，出路在于建立公共服务型政府。政府一是要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用；二是要确保为社会各阶层，包括困难群体提供一个安全、平等和民主的制度环境；三是要提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，维护社会和谐与稳定，确保社会健康发展。李总理号召，我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。要通过“互联网+政务服务”，让群众少跑腿、少烦心、多顺心。要把更多的力量用于扶贫攻坚、棚户区改造、义务教育、基本医疗等诸多民生关注的方面。

要用政府的“痛”换来企业的“顺”。深化行政体制改革，把简政放权、放管结合、优化服务，作为各级政府施政履职的当头炮，作为始终不放的方向盘。所以李克强总理讲，处理好政府和市场的关系，这不是一朝一夕之功。我们的确已经完成了本届政府成立之初确定的任务，但是在推进的过程中发现这里面的名堂多了，不仅是审批权，还有名目繁多的行政许可、资格认证、各种奇葩证明，让企业不堪重负的收费等等，这些都属于简政放权要继续推进的内容。各级政府都要真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。李总理提出要求：变政府职能是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。我们必须进行自我革命，刀刃向内，要用政府的“痛”换来企业的“顺”，让企业轻装上阵，提高竞争力。■

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盘古智库学术委员，辽宁社会科学院副院长、研究员，辽宁省委省政府咨询委员，沈阳市委市政府咨询委员，沈阳市政协常委。研究领域为区域经济、辽宁省情，主要研究领域为沈阳经济区。著有《中国城区发展战略研究》《对话金融危机》《加入WTO与辽宁经济》等专著。

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