北京批复14个分区规划：亦庄新城被赋予“新使命” 东西城正编制首都功能核心区控规

华夏时报记者 刘诗萌 北京报道

新版总体规划出台两年之后，北京的区域规划再次取得新的进展。

日前，北京市人民政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划）。值得注意的是，这14个区当中不包括东城区、西城区和通州区。北京市规划和自然资源委相关负责人介绍，由于北京市已组织直接编制首都功能核心区（包括东城区、西城区）控制性详细规划和北京城市副中心控制性详细规划（街区层面），因此此次组织编制的分区规划不包括以上区域。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖接受《华夏时报》记者采访时表示，分区规划的一大亮点就是在整体土地集约化使用、用地规划做减量的前提下，亦庄新城呈现增量发展。而亦庄新城的核心北京经济技术开发区作为北京建设全国科技创新中心的主平台“三城一区”中的“一区”，更将起到集聚先进现代制造业的作用，为北京经济发展提供重要支撑。

落实规划，绘制蓝图

2017年9月13日，中国中央、国务院正式批复了《北京城市总体规划（2016年—2035年）》。与2005年发布的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》不同，这一被称为“新总规”的规划方案，是由中国中央、国务院批复的。王晖指出，在北京历史上规格如此之高的规划只有两个，上一个是1983年出台的《北京城市总体规划建设方案》。

一张蓝图绘到底，对于北京来说，新总规就是这张蓝图。北京市委、市政府在过去两年间将组织实施这一规划作为全市工作“三件大事”之一，要求不折不扣全面贯彻落实到位。其中一项重要工作就是，从构建完整国土空间规划传导体系的角度出发，在城市空间结构确定的中心城区、多点地区、生态涵养区创新增加了分区规划的传导层次，由市级层面统筹、各区委区政府作为主体，组织编制各区的分区规划。

北京市规划和自然资源委相关负责人介绍，本次分区规划框定了各区规模总量，将《总体规划》确定的人口、建设用地以及建设规模等核心指标分解到各区、各新城(特定地区) 和215个乡镇（街道）规划单元。另外，还优化配置了各类资源要素，以统筹优化生产、生活、生态三生空间为抓手，深化细化城市开发边界和生态控制线，强化两线三区全域全类型空间管控，落实生态保护红线、永久基本农田保护区、水域保护区等生态功能用地，统筹把握三生空间内在联系，优化提升职住结构，提升城市宜居品质。

这一规划思路符合近期国家对统筹划定三条控制线的要求。11月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，也要求各地区自上而下、上下结合实现三条控制线落地，由省（自治区、直辖市）确定本行政区域内三条控制线总体格局和重点区域，市、县组织统一划定三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界。

亦庄新城的新使命

2018年，为了落实新总规，北京了发布《建设项目规划使用性质正面和负面清单》明确了城市发展的思路和方向，例如明确限制四环路以内的各类用地调整为住宅商品房，首都功能核心区将大型商业项目、商务办公项目、综合性医疗机构、专科教育和高等教育用房、住宅商品房和仓储物流设施列为限制项。

“这意味着今后北京四环以内几乎不会出现新建商品住宅。”中原地产首席分析师张大伟对《华夏时报》记者表示，从这一点上看，北京城市格局全面升级正在加速，从源头上限制非首都核心功能产业的发展。据悉，在此次分区规划中，各区在规划内也都有详细的正、负面清单。

从其正负清单可以看出，未来首都核心区将清退大批工业、仓储、批发市场等低端产业，限制商场、办公楼、医院、大学、商品房等项目建设，着重建设中央党政军领导机关办公和配套用房、博物馆等文化设施和改善当地居民生活的菜市场、幼儿园、养老设施。

值得注意的是，无论从人口还是用地规划上来看，新总规都是在做“减法”。例如负面清单中，就明确限制四环路以内的各类用地调整为住宅商品房，三环路以内的各类用地调整为仓储物流设施。因此，各个区大部分也都在做减量规划。不过其中有一个例外，就是亦庄新城。

历史上的亦庄，百年来只是一片农田。1994年，北京经济技术开发区经国务院批准为国家级经济技术开发区，最初面积只有15.8平方公里，到2002年扩区后才达到46.8平方公里。而根据2019年初发布的《亦庄新城规划（2017年-2035年）》，本次规划的亦庄新城范围约225平方公里。这一范围内不仅包括了作为核心功能区的开发区，还包括综合配套服务区、马驹桥镇区、物流基地、金桥科技产业基地、台湖高端总部基地、光机电一体化基地以及两块预留地。

数据显示，自1992年破土以来，开发区企业从十几家增长到两万多家，其中不乏奔驰、拜耳、京东等世界五百强企业，形成了电子信息、装备制造、生物工程和医药、汽车及交通设备四大主导产业。统计数据显示，2018年开发区全年累计实现一般公共预算收入257.3亿元，同比增长19.9%。得益于企业盈利能力的不断提高，增值税和企业所得税分别实现税收收入100.4亿元和79.8亿元，同比分别增长13.2%和33.5%，均实现快速增长。

“这是规划的一个最大亮点。”王晖认为，由于地理位置因素，北京的第二产业不能建在西北部的海淀和昌平区，因此落到亦庄成为一个合理的选择。未来，“三城一区”将成为北京经济的重要抓手，包括海淀的中关村科学城、昌平的未来科学城和怀柔科学城和亦庄的北京经济开发区。而其中，开发区将为先进现代制造业集聚区起到支撑作用。

NEWS