2018-09-21加强对海南休闲农业发展的领导

1.政府主导

海南省政府必须改变思路，将发展休闲农业旅游纳入新农村建设的日常管理中，采取政府主导、各方支持，经济、行政等相关配套政策指导。政府要制定科学的休闲农业总体发展规划，充分反映在农业生产的基础上发展旅游的主导思想，明确全省休闲农业发展的总体目标与方向；建设完善的海南省休闲农业从业规章，规范休闲农业产业发展；采取积极支持休闲农业发展的政策，营造有利于休闲农业产业发展的环境；加大公共财政对海南省休闲农业企业的支持力度，促进休闲农业发展与社会主义新农村建设。海南各级农业、旅游和卫生等部门要抓紧制订休闲农业的设施标准、安全生产标准、服务标准和卫生标准等相关的休闲农业行业标准。

2.政策扶持

促使海南休闲农业快速稳定发展的决定性因素,不是其发展休闲农业的自然禀赋，而是靠制度创新。海南省政府应建立促进休闲农业发展的法律体系，创造良好的法治环境。尽快制定和出台休闲农业发展的政策、法律、法规，支持休闲农业的建设和发展，并保证休闲农业发展的正确方向和资源的可持续利用。法律体系应包括政府发展休闲农业的法规、行业管理条例等；以法规形式确立休闲农业在海南产业发展中的地位，对休闲农业的发展方向、开发规划、项目建设、土地使用、支持政策、管理体制等做出明确规定；对休闲农业土地转让、开发、经营、管理、环境保护等做出明确规定；制定有利于休闲农业发展的政策，包括鼓励招商引资的政策、鼓励企业资产重组的政策、集约化发展的政策、限制开发低档项目和浪费资源的政策、休闲农业企业产权制度改革的政策、休闲农业企业规避风险的措施、鼓励改善休闲农业软硬环境的政策、环境保护政策等；大力推进休闲农业行业标准，实行行业管理标准化，设立各种管理标准体系和行业服务标准体系。

3.专项资金扶持

设立休闲农业发展专项基金并纳入农业和旅游业省级财政年度预算，并按一定比例逐年增加。专项基金主要用于基础设施建设、宣传促销和专项休闲农业产品的开发（如民宿农庄、农业公园、民俗旅游、市民农园等）等。

4.直接投资

政府要创新投资策略，直接投资应集中于风险大、回收期长的项目。主要用于修建道路和水利工程，改善休闲农业的基础设施。另外，还应对可持续性规划、公共设施、管理和开发方案、区域休闲农业市场营销、发展农业技术教育、建立休闲农业的服务体系、休闲农业从业机构补助、组织和宣传及其他非赢利性项目进行投入。

5.招商引资

国际知名的休闲农业均是在政府的关注和支持下发展起来，尤其是休闲农业早期开发。海南省政府应拓宽融资渠道，建立多元化投资融资机制，引进外来资金。通过财政、行政、政策、规划、信息等手段，引导社会资金流向休闲农业，例如，用市场运作的方法筹集资金，吸引民营资本、私人资本甚至外资进入；采用股份制合作形式，筹集农民手中闲散资金；促进农村金融组织体系的改革与创新，调整农村金融组织结构，完善农村金融市场体系和农村金融机构运作机制，充分发挥政策性金融的作用，为休闲农业发展提供充足的信贷资金和存贷款以外的金融服务。

6.优化投资环境

制定各种优惠政策，积极拓宽引资渠道，创造良好的投资环境，最大限度地招商引资。另外，引入竞争机制，为投资者创造一个良好的竞争环境。