对国务院常务会议决定延续并进一步扩大跨境电商零售进口政策的评论
王健/对外经济贸易大学教授、APEC跨境电商创新发展研究中心主任
2018年11月21日，国务院常务会议决定，一是从明年1月1日起，延续实施跨境电商零售进口现行监管政策，对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，而按个人自用进境物品监管。二是将政策适用范围从之前的杭州等15个城市，再扩大到北京、沈阳、南京等22个新设跨境电商综合试验区的城市。非试点城市直购进口业务参照执行相关监管政策。 三是在对跨境电商零售进口清单内商品实行限额内零关税、进口环节增值税和消费税按法定应纳税额70%征收基础上，扩大享受优惠政策商品范围，新增63个税目商品，并将单次交易限值由2000元提至5000元、年度交易限值由每人每年2万元提至2.6万元。 四是按照国际通行做法，支持跨境电商出口，研究完善相关出口退税等政策。 五是按照包容审慎监管原则，依法加强跨境电商企业、平台和支付、物流服务商等责任落实，强化商品质量安全风险防控，维护公平竞争市场秩序，保障消费者权益。
以下是王健教授的评论：
这次国务院常务会议印证了我们去年年底撰写的《跨境电商零售进口社会价值报告》的主要观点。
首先国务院决定继续延续原来的跨境网络零售进口试点城市的政策。也就是对清单内的消费品允许走个人物品的监管方式。这实际上是一个非常利好的消息。而且呢，进一步扩大了个人采购的限额。这应该是一个很好的消息。至少表明中国政府对于消费者个人物品的跨境电商进口继续进行支持。
主要原因是因为国内消费者对国外消费品的这种需求不断攀升。特别是很多国内的消费者在海外购物，包括代购，包括旅游购物，大量的消费在海外，这个数字还在上升。当然这也说明了中国国内的购买力比较强。跨境电商网络零售进口的进一步放开，实际上让消费者可以享受到物美价廉的海外的产品。满足消费升级的需要。同时还将海外的购物拉回国内。让消费者在国内就能够享受到海外的商品质量和价格。这某种程度上是适应了国内消费升级的需要。
但与此同时，可能有些人也担忧我们进口跨境电商零售的渠道，是不是对传统贸易形成冲击。实际上我个人觉得，这肯定对国内的传统进口贸易形成冲击。这种冲击是正常的。因为我们长期以来进口的一些高税收也好，进口的检验流程，海关流程也好，实际上建立了一个类似垄断的进口渠道。这就让国内国际两个市场割裂开来。所以消费者自然就会到海外购物。甚至于，在海外购物买到的也是中国制造的产品，国内的制造，中国制造，流通到海外，再运回到中国的情况也是比比皆是。这说明我们原有的传统贸易渠道，特别是进口渠道确实存在问题。跨境电商网络零售进口政策的进一步放开，应该说使得国内国际市场能够统一起来，也使得传统渠道的价格也会降低。这对我们消费者来讲，扩大了选择范围，是一个绝对利好的消息。
有可能很多人也担心跨境电商网络零售进口的增加，会不会对我们的产业形成冲击。我觉得对我们的产业不会形成冲击。反而会刺激产业升级供给侧的改革，因为中国的消费品的生产已经形成了很完整的体系。我们需要通过扩大进口来刺激国内的产业升级。因为国内的生产和制造在全球还是非常具有优势的，我们就是需要把国内和国际市场把它统一起来。
当然扩大进口也显示了中国对全世界开放中国市场的信号。这也会给一带一路的国家以及全世界其他的国家提供更多的商业机会，共享中国改革开放的红利。这也有助于改进中国的进出口平衡，也有助于中国企业海外扩展。有进有出，贸易的互补，可以让所有的国家都共同发展。这个政策也是中国显示中国进一步深化改革开放的非常重要的信号。我觉得长远对中国产业融入全球市场是有好处的。
这次国务院会议决定，关税方面还是延续原来的跨境电商零售进口的关税措施。但是，总体上，国家应该马上要做进一步的降低关税的决定。这又是中国外贸政策调整的非常重要的一个举措。以往中国的外贸政策过于强调出口，通常都是奖出限入。现在整个外贸政策进行了大的调整，特别是今年进博会发出中国鼓励进口的信号。因为中国的产业已经不像以前那么脆弱，中国改革开放以及中国市场潜在需求也越来越大。政府如何让我们广大消费者享受到全球市场的好处，同时也给全球其他国家带来贸易的增长，特别是通过跨境电商的手段，让全球中小企业得到发展。中国此次调整进出口政策，也表明了中国作为大国的一个担当。
这个政策应该说，顺应民心，顺应市场发展趋势。
此次国务院落实跨境电商进口零售的政策对于企业也是一个利好的消息。特别是针对跨境电子商务零售进口的企业和平台，恰恰可以在全球范围内寻找适合中国消费升级的物美价廉的产品。这对于国外有特色产品的中小微企业恰恰是一个很好的开拓中国市场的机遇。
国内跨境电子商务零售的一些典型的平台例如阿里天猫国际、网易考拉、京东等纷纷表示要把跨境电商进口业务做得更规范，更能够贴近国内的市场，让中国消费者在家里就可以等待享受到全球优质的产品和服务。
据以往商务部的测算，过去几年，中国消费者在海外旅游购物，有近万亿的消费在海外。我们按照以往的情形曾估算，到2019年底有可能中国消费者海外旅行购物有劲2万亿的消费会在海外发生。此次跨境电商零售进口政策的落实，将可能改变这样一个消费者在海外大量购物的情况，因为，此次政策对于跨境电子商务进口零售的企业，这里边蕴藏了很大的商机。
无论是企业还是平台，在面对跨境零售进口巨大商机的同时，也应该注意以下两点：第一，经营者应注重规范经营，即按照新出台的《电子商务法》以及此次跨境网络零售政策安排好各自的责任、权利和义务，以此来规划跨境电商零售进口的业务流程。第二，经营者应把握好市场的变化。当一个巨大的商机存在的时候，很可能会有更多的竞争者出现。如果不能够有效地得到消费者的信任，进口产品也会被做烂。如何控制进口产品的流通成本，以及如何保证进口产品的质量和信誉，是跨境电商零售进口经营的关键。