云南发债30亿保护洱海

作者：李荣新

近日，我省成功发行30亿大理洱海保护专项债券，这也是我省第二次在生态保护领域发行项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债。

近两年来，我省在专项收益债品种方面创新不断。截至目前，已在土地储备、公办高等学校、政府收费公路、公立医院、职业教育、生态环境保护与治理等6个领域发行了专项债券。

我省今年新增政府债务限额向州市和基层倾斜明显。全省年内新增地方政府债务额度为925亿元，全年安排省本级新增债务限额160.4亿元，转贷各地新增债务限额764.6亿元。

专项债大幅扩张

我国地方政府债可分为一般债券和专项债券。一般债纳入一般公共预算管理，专项债纳入政府性基金管理。

与一般地方政府债券不同，专项债因其将项目融资与项目收益、偿债能力匹配起来，强化了举债融资的自我约束，在某种意义上降低了地方政府债务风险，使地方政府债务结构得以优化。

近年来，地方政府债券中专项债占比逐渐增大。根据近年国务院政府工作报告信息，专项债券自开始发行以来，其新增额度便呈现跳跃式增长：2015至2018年分别为0.1万亿元、0.4万亿元、0.8万亿元和1.35万亿元。

今年1—7月，全国地方债发行量已达到2.39万亿元，其中专项债达到1.53万亿元。

专项债又可分为普通专项债和项目收益专项债。普通专项债并不需要规定具体项目，项目收益专项债则对应到具体项目，且项目应当能够产生持续稳定现金流收入，并完全覆盖专项债券还本付息。

截止今年7月底，我国项目收益专项债规模已超过2万亿元。同时，品种也涵盖了土储、棚户区改造、收费公路、城乡建设、交通设施、市政建设、医疗养老、产业园及配套项目、生态环保、水利水务、教育、文化旅游、乡村振兴、社会领域等14个领域。

我省已用完今年土储债额度

截至7月底，我省共发行了7只地方政府专项债券，其中包含土储债2只，棚改、收费公路、生态保护领域各新增发行1只，置换和再融资专项债各发行1只。

土储债方面，我省于7月发行今年第2只土储债，发行总额为40亿元，票面利率为3.26%，期限为5年。该债券集合了昆明、西双版纳、怒江、迪庆等4个州市的土地储备项目，其中昆明获得额度最高为30亿元，其余3个州市分别为4亿元、3亿元、3亿元。

加上年初发布的第一期土地储备专项债券（150亿元），我省2019年度190亿元土储债已全部发行完毕。

我省今年仅发行了1只棚改债，发行规模41亿元，募集资金对应昆明、玉溪、红河等8个州市的棚改项目。

我省今年首期收费公路专项债券对应的项目与去年一样，募集资金都投向都香高速（都匀至香格里拉）守望至红山段项目。今年该项目发行债券总额52亿元，期限为10年，票面利率为3.41%。据项目信息披露文件，都香高速项目总投资192亿元，加上去年募集的47亿元，该项目已获得99亿元的资金，通过发行专项债券筹集资金的任务已完成。

今年首期生态保护专项债，主要对应大理州洱海流域农业面源污染拦截等生态保护相关的42个项目发行，发行总额30亿元，债券期限为10年，票面利率为4.5%。该期债券本息偿付资金主要来自土地出让收益及项目产生的专项收入等。

去年9月我省就发行了第一只生态保护专项债券，对应阳宗海、南盘江、星云湖、异龙湖、程海、泸沽湖等河湖治理，发行总额为19亿元，期限为7年。其中，玉溪、丽江的额度均为6亿元，昆明、红河为3亿元，曲靖为1亿元。

与去年发行的生态保护专项债相比，本次发行的大理洱海保护专项债募集资金额度更大，对应的项目也更聚焦。

按照项目实施方案，洱海生态保护项目总投资达80亿元。其中大理市33个项目，洱源县9个项目，包含了生态环境智慧监管系统、生态修复、雨污分流、湿地建设、饮水工程、蓝藻控制等众多相关领域。