比国家监管更早到来的可能是地方监管

作者：macho

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    本人基于专业知识解读数字货币国家监管与发展，既不唱多，也不唱空，不构成任何投资建议。宗旨是提醒大家既要低头炒币，也要抬头看天，帮大家缓解政府监管的恐慌心理。

        昨天财新有关央行监管ico的新闻出来后，引起市场一片恐慌，很多币种都出现了长长的下影线。我昨天的文章分析，监管必将到来，市场无需恐慌。今天各大媒体和很多自媒体都有相关报道，在肯定监管必将到来的时候，语调温和了很多。其实我在前几天的文章最后就说过了，监管政策的制定需要经历多个内部程序，不会一蹴而就，说来就来。

        一般情况下，制定政策的过程是这样的，前期要广泛调研，与行业人士和各地方管理机构进行沟通，中期会进入政策拟定阶段，形成初步的方案文字稿，再把初稿送往各个可能涉及到的部门广泛征求意见，开协调会，进行多轮修改，后期负责部门确定监管方案后，还要送上级审查，等待批准，如果上级有不同意见，可能还要从头再来。如果再谨慎一些，这中间可能还会选择个别地方先进行试点，再推行全国。这个过程，就算快马加鞭，也至少要三个月。从目前各路信息来看，国家监管方案还处于前期阶段，后面还要很多程序要走，短期内很难形成具体的执行方案。我今天要提醒币圈的是，比国家监管更值得关注的是地方监管，地方政府很可能先于中央层面推出监管方案。有几点理由。

      1.相比于中央，地方政府更担心群体性事件。目前ico的狂潮中，掺杂了大量传销和诈骗行为，政府最关心的是这些行为是否会引起群体性事件。一旦出现群体性事件，那就是影响社会稳定的问题。而群体性事件一定会首先发生在地方，地方政府将是第一责任人。为了在出现问题时有明确的处理依据，以避免政治风险，地方政府比中央对监管有更强的需求。毕竟在政治上，中央可以问责地方，地方问责谁去。大家不妨注意一下，目前在各个放出风声的机关中，表态最严厉的就是北京金融办，而不是央行。个种原因就在这里，因为不少平台是在北京注册运营的，北京地方承担的压力非常大，而北京是首都，如果因为数字货币问题在首都出现影响社会稳定的个别情况，那政治责任有多大，我不说各位也能想象出来。

        2.地方政府比中央有更强烈的开拓财源的动机。自90年代分税制实行以来，国家富、地方窘的现象，想必大家都是知道的。房价为什么推那么高，还不是因为地方财政依赖于卖地收入。目前地方财政的普遍性困难已经是人尽皆知的事实。数字经济的兴起，有可能给地方政府提供了一个很好的缓解财政压力的机遇。如果数字经济真如预测般狂飙突进的增长。那么地方政府一定会在央行监管下来前抢占山头，为将来分一杯羹打下基础。而且新政策地方先行在我国是有传统的。比如率先承认网约车平台是上海市在2015年做的，到2016年国家交通部才在全国范围承认网约车平台的合法地位。

      3.《非法集资处置条例》给了地方政府足够的法律依据。虽然《非法集资条例》目前还处于征求意见阶段，但料想正式实施时不会比现在有结构性的改变。目前的版本条例第5条已经放权给了地方处置非法集资的权力。想来地方政府将会好好利用这个权力进行一番作为。

图片发自App

      那么，地方监管先于中央监管出现的具体形态是什么样的呢？我主要有两点预测。

        1.一点突破，全面跟进。在公共管理学中有一个术语，叫政策扩散，简单地说，各地政府在政策制定和执行中都是在相互学习、相互借鉴的。目前的ico乱象已经引起了从国家到地方的关注，各地方政府可能已经跃跃欲试打算监管了，但政府文化是风险规避型文化，各地方政府之间也在互相观望，谁都不想当出头鸟。可一旦有人捅破这层窗纸，各地将会在很短时间里出现一批跟随者。所以我说，只要有一个地方政府率先出台监管方案，其他地方政府将会快速跟进。

        2.总体基调温和，个别态度严厉。数字经济是未来大势所趋，这是有点眼光的领导都能看出来的。而且各地政府之间存在竞争关系，谁也不想把碗里的肉送给其他地方。因此，不太可能在地方上彻底禁绝。毕竟这不是传销，不能让一颗老鼠屎坏一锅汤。而且我前面说过了，地方政府有比中央更强烈的开拓财源的需要。所以我预测地方政府监管方案的总体基调可能是比较温和的。但是由于各地情况不同，个别地方政府可能会态度比较严厉，比如北京。

        对于币圈来说，地方监管先行到来，总体上是利好。因为地方政府更具灵活性，一刀切的极端情况发生概率很小。而且地方政府对新生事物接受能力更强，更有可能鼓励数字经济的发展。当地方政府普遍出台监管方案以后，中央的监管方案肯定会考虑地方已经成型的监管方案，一刀切禁止的可能性大大减小，出台的将可能是各地方案的一个折中版本。所以，如果真出现这种地方监管先行的情况，不必恐慌，要乐观看待。

        这是本人的第三篇文章，开始写文章其实是想利用本人的专业知识帮助大家分析数字货币的监管,也算为币圈发展在能力范围内做一点贡献。我本人的学术研究领域是法学与政治学的交叉方向，研究监管也算领域内的事。我总体感觉，币圈对国家政策不是很敏感。所以想提醒大家，低头挖黄金的同时也要时不时抬头看看天气，小心一场猝不及防的暴雨就把到手的黄金都给冲走了。总之，低头炒币挖黄金，抬头看天望风向，两相结合，才是最稳妥的。