联合国人居署：全球城市讲座·第一季（一）住房及贫民窟改造

2014年4月，联合国人居署启动了全球城市系列讲座，聚焦城市和城市化的相关主题。 每个讲座资料包由15分钟的视频、讲座梗概、演讲人介绍和深度研究参考资料的链接组成。 演讲人都与联合国人居署的工作有所关联，来自大学、智库、政府、非政府组织和私营部门机构等。系列讲座期望通过针对既定问题或棘手事务展示有力的实证分析，确认解决问题的提议，举例说明这些提议如何发挥作用、加以验证或付诸实施。

第一季（一）住房及贫民窟改造

“以街道为主的全市贫民窟改造”——克劳迪奥·阿西奥利（Claudio Acioly）联合国人居署

【克劳迪奥·阿西奥利 Claudio Acioly】

Claudio Acioly Jr.是一位建筑师和城市规划师，在亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲和加勒比地区30多个国家拥有超过30年的从业经验，先后做过实际从业者、技术及政策顾问、咨询师、培训及能力开发专家。他目前是联合国人居署的首席培训及能力发展官员。在2008 - 2012年期间，他曾任人居署的首席住房政策官员及联合国住房权利项目协调员。同时他也是人居署执行主任下属强制驱逐问题顾问小组的协调员。他发表了大量文章，举办了关于住房、贫民窟改造、土地政策及社区行动计划的讲座。他曾在各种国际研讨会和全球会议上发表主题演讲，并在多个国际研究生教育课程中担任客座讲师。

以街道为基础的全市性贫民窟改造

根据街道及对街道网的定义，着手进行贫民窟改造，并推广到全市范围。

本讲座提出了一个解决贫民窟问题的根本性转变，建议将街道作为城市转型的驱动力而重点关注。

Claudio Acioly提出的战略是将街道作为一个自然渠道，在空间及物理意义上联系起贫民窟与整个城市。街道不仅是具有流动性和可达性的物理实体——水管、污水管道、电力线及排水系统需要排布在街道上——还是城市的公共利益所在，是社会、文化和经济活动得到相互联系、加强、促进的公共领域。

Acioly还提出了一种处理贫民窟的方法，倡导从以单个贫民窟为基础的碎片化、项目化改造转为在全市范围内同时对多个贫民窟进行改造的方法。有人认为，这种方法加快了整个城市管理和规划中贫民窟的融合及正规化过程。

Acioly完成了一个实际案例，同时借鉴世界各地好几个案例的研究及实践经验，展示了在贫民窟改造中街道的使用以及街道在贫民窟物理转型中的作用。这表明他提出的方法本身并不是新的，创新点是根据街道和街道网络的定义经深思熟虑后对贫民窟进行改造，并将其带到全市范围内。可以认为，这将逐步形成城市结构，建立未来城市布局，从而为土地使用权合法化和正规化奠定基础。

以街道为基础的贫民窟改造方案要求制定区域规划，由当地居民参与，确定定居点的空间结构和基本的街道格局。这样一个改造计划，在过程中可能需要开辟新的街道、拓宽路面并开辟公共区域。这不可避免地需要进行拆迁和重新安置，对于居民而言，理想的安置点应该是在原区域内或附近地区。社区需要仔细权衡整个过程，然后作出决定。

Acioly在演讲中提出，街道应该推动经济活动，吸引商家，提供服务，增加居民在居住区的身份认同，提高安全感，并做到有序发展。引入公共照明和街道沿线的多功能性，可能会给居民带来更多的使用感受和社会互动，对公共安全意识产生积极的影响。同样重要的是，对街道进行命名和对房屋进行编号，这能明确标定实际地址和位置，使居民能够获得地址和邮政编码，这是获得公民权利的第一步。