山东回应争议：没有大拆大建，不搞一刀切

作者|综合山东省政府新闻办新闻发布会信息

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近期，山东正在实施的“合村并居”引发关注，也存在一些争议。6月17日，山东省政府新闻办召开的新闻发布会上，山东省自然资源厅党组书记、厅长李琥和山东省农办主任、省农业农村厅厅长李希信就这一工作回答了新华社记者的提问，介绍了相关情况。

新闻发布会现场齐鲁网 图

李琥说，2019年，中共中央、国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求编制“多规合一”的实用性村庄规划。中央农办等5部门下发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，要求各省结合各级国土空间规划编制工作，2019年年底完成村庄分类工作，2020年年底完成村庄布局，有条件、有需求的村庄实现村庄规划应编尽编。

对于山东“合村并居”的背景，李琥介绍说，山东农村数量多，规模小，布局散，密度高。全省行政村数量6.95万个，数量居全国第一，平均人口530人，在全国居倒数第二。随着山东县域经济的发展，农民的生产生活方式正在发生深刻变化，农村越来越多的年轻人向城市聚集，导致农村空心村多、老人和留守儿童多，教育、医疗、养老等问题越来越突出，改善农村生产生活条件的愿望越来越迫切。

“空间布局分散，导致了配套农村地区基础设施和公共服务设施的成本高，不经济，需要全域考虑，优化布局。”李琥说。

李琥透露，2019年，在充分调研基础上，山东完成了县域村庄分类工作，努力实现农民生产生活条件的改善。大体按照四类来进行。一是集聚提升类主要是现有规模大的中心村；二是城郊融合类主要是城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄；三是特色保护类主要是历史文化名村、传统村落、特色资源丰富的村庄；四是搬迁撤并类主要是位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。看不准的的村庄，暂不做分类。

在具体实施中，李琥说，维护农民权益放在后卫，尤其是拆迁补偿、安置区选址、安置住宅户型等关键环节，充分依靠群众，发动群众，相信群众，尊重民意，落实民意。拆不拆、搬不搬、建不建，由农民群众说了算，村民同意率必须达到95%以上才能实施，不搞强迫命令“一刀切”，不能增加农民负担。

他表示，目前，农村社区建设还处在探索推进阶段，没有下指标派任务，没有大规模的大拆大建。比如，去年以来全省批复实施增减挂钩项目114个，涉及村庄268个。今年将在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄实现村庄规划应编尽编。

不过李琥也承认，在具体实施中，也存在个别项目论证不充分、政策宣讲不到位、工作作风不细致、方式方法简单等问题，这正是工作中要正视和解决的问题。下一步，要继续贯彻党中央、国务院的部署要求，充分尊重和顺应农民群众意愿，适应农村生产力发展和生产关系的变化，从乡村振兴的角度统筹谋划农村建设，不断增强农民的幸福感、获得感、安全感，实现农业强、农村美、农民富。

李希信说，随着农业生产力的进一步提升，生产关系也将随之发生调整。按照国家要求，山东从实际出发，稳妥推进农村社区建设，最近又明确了四种村庄分类，开展了村庄布局工作，将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄，符合上级要求，也尊重了农民意愿。

目前看，山东农村基础设施建设滞后，医疗、教育、养老、环境卫生等公共服务历史欠账较多，客观制约着农村发展，影响农民生活质量的提高。要补上这些短板，除了加大财政投入外，在一些村庄“小、散、远”问题突出的地区，在坚持“规划先行、因地制宜、群众主体、依法依规、稳妥有序”的前提下，适当布局建设一部分农村社区是必要的。

李希信说，下一步，将继续认真贯彻国家要求，对基层的创新创造进行认真总结，对工作中产生的偏差和问题及时纠正，坚决把维护农民利益放在第一位，坚持因地制宜，不搞一刀切，把好事办好。

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