智慧城市落地难的原因分析

2009年，IBM提出智慧城市理念Smart City，从智能建筑(SB)、智慧城市(SC)到最终的智慧地球(SE)概念。从2010年以来，各个城市相继提出建设智慧城市，例如智慧武汉、智慧上海，广东省内包括智慧天河、智慧萝岗、智慧南沙等，智慧城市成为全国建设的热点，住房和城乡建设部于2013年1月和7月开展两批共计193个智慧城市试点，具体包括76个省会城市/地级市，75个城区、县及县级市，34个新区和8个镇。

智慧城市缘何概念多，落地少?

一是误把趋势当项目。智慧城市是一个总体的概念，是一个发展的必然趋势，并没有一个开始和截止期，如同当年提信息化、现代化一样，没有说哪天就干成的，二三十年过去了，还在努力，智慧城市亦如此。

二是数据获取难。智慧城市是建立在全面充分的大数据基础上的，来自城市各个角落、各个层面的信息交互起来、分享起来，才能够实现数据的挖掘，这是智慧化的关键步骤。因此，对所有智慧城市的建设者来说，政府的数据开放是成败的一个关键，但到目前为止，这个问题并未得到有效解决。因为这已不完全是技术性问题，更是城市管理思想问题，中国的智慧城市建设，就必然有中国的特色和需求。还有就是，政府各部门对开放和共享数据不太积极，也是不愿对部门利益和权力的放弃。

三是资源整合难。各主管部门往往各自为政，按照自身职责范围推进智慧城市建设，看似合情合理，实则问题很多。因为各部委对于智慧城市的建设思路、标准和政策意见各有侧重，各部委的智慧城市建设要求到了地方后，地方政府就很容易因为面对标准规范的不同而难以判断和选择，而且一些地方原有的部门间协调机制也会被打破，统筹难度加大，各部门齐心协力和资源整合就成为难题，这往往就造成我们看到的互相推诿扯皮的消极现象。

四是投资过大，资金难。饼画大了难啃下。一般都会提出一个巨大的投资，可能远超出一个城市的财政承受力，设计也面面俱到，林林总总，智慧城市如同一个框，什么都往里装，结果容易竹篮打水一场空，令人无从下手。发改委在《关于同意深圳市等80个城市建设信息惠民国家试点城市的通知》(以下简称《通知》)指出，国家将为试点城市提供资金支持。《通知》明确了国家将采取“后补助方式”支持信息惠民国家试点城市建设，而且各城市获得财政支持的多寡与其考核验收结果直接挂钩。在公布了智慧城市试点之后，在住建部的牵头下，国开行提出为相关项目提供不低于800亿元的投融资额度，之后又有两家商业银行作出承诺，表示将提供不低于国开行的授信额度，支持智慧城市建设。另有其他投资机构也在2013年4月初签订了2000亿元的投资额度。

五是缺乏顶层设计，缺失统一协调。谁都搞不清到底该怎么做，缺乏标准，如同瞎子摸象般去描述，谁都说摸到智慧城市了，实际都是一小部分，以致共享互联很难实现，政府会觉得不靠谱，不敢下决心。智慧城市顶层设计应从从上往下设计，而工程实施应从下往上实施。

智慧城市涵盖各个行业、各个专业技术领域，包括智慧交通、智慧电力、智慧医疗、智慧政务等，智慧地球更是遥远的事，因此只能从大的目标方向上提要求、做顶层设计，智慧城市应是智能城市、平安城市、绿色低碳城市，生态城市。

反过来，一些小城市，如广东揭阳：从智慧园区入手，根据揭阳的经济、工业特点，根据智慧城市的上述大目标，提出建设20个各具地方特色的智慧城市产业园区。揭阳采用“产业向园区集中、园区向城镇集中”模式，初步形成20个区域产业特色鲜明、创新集聚效应明显、产业链条配套服务完善的产业园区，具备良好的产业发展基础。其中包括中德金属生态城、揭东经济开发区、大南海石化工业区等。所以，在智慧建筑与智慧城市间增加一层智慧园区(或社区)从智慧园区入手，与工程应用相结合，或许更容易落地。

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