【案例】中国城市规划设计研究院：新型城镇化监控与评估平台

【数据猿导读】本案例中，调用了人口、土地、经济、资源环境四维度基础数据及各尺度的规划评估模型、检测系统构建了针对规划行业的大数据云平台——全国新型城镇化监控与评估平台，助力中规院在城镇化等课题研究中实现“时空大数据一张图”目标，并依托大数据进行辅助规划决策，快速提升项目运行效率

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党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡也正是我国城镇化发展的主要特征之一。城镇化快速发展的同时，“土地城镇化”快于“人口城镇化”、城镇空间分布与资源环境承载力不匹配、城乡空间治理水平不高、“大城市病”等问题越来越突出。建设全国新型城镇化监控与评估平台，及时、准确地反映城镇化发展趋势和空间分异特征，并且对全域空间资源的开发与保护，城乡规划实施情况、城市运行体征进行持续、动态的监测与评估，是空间规划体系的重要组成部分。这样的平台将为全国城镇化监测、空间规划实施评估提供权威数据与报告，协助地方政府推进城市的精细化治理工作，并面向城乡规划及相关行业推进开放的规划及智慧城市相关专业研究。

客户名称

中国城市规划设计研究院

所属分类

城市规划类

实施时间

2017年5月10日-2017年7月30日

应用场景

针对规划行业的实际业务需求，极海调用了人口、土地、经济、资源环境四维度基础数据及各尺度的规划评估模型、检测系统构建了针对规划行业的大数据云平台——全国新型城镇化监控与评估平台，助力中规院在城镇化等课题研究中实现“时空大数据一张图”目标，并依托大数据进行辅助规划决策，快速提升项目运行效率。以下为平台主要应用场景：

•    场景一：立足各层各类空间单元的监测，精确跟踪城镇化

如：立足全国尺度的都市区、魅力地区（扶贫开发地区）预测，建立指标监测系统；动态跟踪区域格局演变，发现真正意义的城市组群关系；建立城镇设施建设水平与区域生态环境数据库，跟踪宜居水平。

•    场景二：城市规划评估与动态监测

将多个城市的评估指标纳入评估平台进行查询对比；建立全国3500多个新城新区的规划建设评估平台，对产城融合、开发绩效、创新发展、城市活力等进行动态监控。

•    场景三：拓展专项规划模块，辅助规划决策

整合各类专项规划资源，提供权威分析模块

•    场景四：线上规划编制协同工作，提供可调控解决方案

面临挑战

1、数据分散且孤立，为叠加分析造成相当的困难

宏观数据如社会、人口、经济统计数据，分散在国家统计局网站、地方各个政府部门公开的统计年鉴之中。格式复杂多样，excel、word中承载在不同的数据 。并且需要把格式统一整理，并进行空间化才能使用，费时费力。

中观尺度上，人口分布、通勤联系，这些内容，即需要运营商的信令人口数据，又需要如控规单元等地理分析单元，而这两者掌握在不同单位手中。

微观尺度上，用地性质划分的地块，如居住社区，来自于规划局本身；而兴趣点数据，如学校、医院、养老、体育设施等来自于地图数据供应商；社区步行十五分钟所能触达的范围，又得依靠在线导航地图。

以上，数据的过于分散、五花八门的格式、统计单元的不一致，这些也给规划师造成了相当的困扰，分散了其在规划本身上精力，严重能造成明明具备数据，却无法做出有效的分析。

2、专业GIS软件操作的复杂性，形成了一道规划师进行模型分析时的门槛

地理信息是一门专业，极具专业性。而一些成熟的GIS平台软件，其界面、术语、操作上通常会要求使用者具有专业的知识背景。例如，把文字地址转换成经纬度，专门的术语叫做地名地址编码。经纬度坐标转换成平面坐标，成为投影，而投影方式多种多样：墨卡托投影、高斯投影等等，又可以分为等角、等积、等距投影，在合适的场景选用合适的投影方式，给规划师造成了相当的困扰。

数据支持

全国新型城镇化监控与评估平台涉及数据极为丰富，包含人口、土地、经济、资源环境四维度基础数据，覆盖数十个数据源，总数据量达500G以上。

平台涉及数据具体规模如下：

位置大数据、监测基站的实时环境数据，分别以每月64万、41万的数量级为平台进行实时更新。

平台所涉及的非实时数据包括导航POI数据800万条，人口普查数据30万条，中国城市建设统计年鉴10万条，土地招牌挂数据9万条，中国统计年鉴、中国区域经济统计年鉴以及各省级统计年鉴12万条，全国企业注册数据3000万条以及土地利用现状遥感监测数据500G以上等。

解决方案／实施过程

一、多源融合的空间数据集成

新型城镇化监控与评估平台，整合了多源时空信息，数据量巨大，同时要面向广大行业用户提供服务。利用地理大数据的一站式SaaS平台，平台实现了海量数据存储和针对访问量变化的负载均衡。利用强大的空间数据引擎，以及动态切片、实时渲染等技术实现了千万级数据的快速可视化表达。

二、多尺度多维度的城镇化动态监测

城镇化基本要素内容涉及土地、人口、经济、公共服务、资源与环境等方面，基于多源时空数据，平台实现了对各类要素的动态监测和城镇化指标的模拟与预测。

1、城镇化基本要素空间分布异质性

利用多种可视化的表达方式，呈现各类基本要素在全国范围内的空间分布特征，体现区域差异，直观反映城镇化发展结果和相关影像因子的空间分布不平衡。

2、区域联系与网络结构

通过地区间的人口流动和经济联系（包括企业间投资、总部分支机构设置），反映城市之间的联系强度。用户不仅可以清楚看到全国范围的网络结构，还可以查看每一个城市与全国其他城市之间的人口与经济联系。

3、实时监测与动态更新

平台整合大量历史数据，并将不断积累、更新，实现对城镇化进程的持续监测。同时，平台实时接入大气质量监测、人口迁徙等监测数据，动态反映各类要素的时空变化。

4、城镇化速度和效率的评估与预测

基于对城镇化基本要素时空特征的把握，平台建立一系列评估指标体系，实现对全国范围城镇化发展速度、发展效率的模拟、评价和预测。

规划实施评估

1、规划成果汇集

平台汇集各级各类城乡规划及相关空间性规划成果，实现在统一空间坐标下的展示。以城市总体规划为例，用户可以查看每个城市主要的规划成果图，叠加现状遥感影像对比规划实施情况，同时可以查看规划中提出的主要发展目标和用地指标。

2、城市总体规划评估

对总规进行评估，是强化规划实施和监督，有效完善城市治理体系，提高城市治理能力的重要环节。本次开展的城市总体规划评估，是立足国务院审批的108座城市规划实施，同时考虑到城市总体规划改革试点工作要求，建立一套通用的规划评估方案，为进一步加强对各级、各类城市总体规划的实施管理，准确把握各城市的规划动态提供技术支持。评估结果评估结果将逐步以平台服务和研究报告的形式发布，推动城市总规从静态评估向动态监测转变，为客观理性评价其实施结果提供有效的手段和途径，为建立第三方评估机制和评估技术方法进行试点。

总体上，本次总规评估采用“双指标+一说明”方式建构规划评估技术方法。双指标分别为基本体检指标、规划评估指标。

在108个国务院审批城市中，选取20个城市进行第一批试点。按照“长远着眼、近期着手”的技术路线，考虑到数据的宜获取性，从评估指标体系中选择首批进入《评估报告》的指标体系。数据来源主要包括统计年鉴/政府公报、遥感影像/大数据、地理国情普查数据等，以保证评估的客观真实性。

信息平台是展现评估结果，为监督和管理提供信息服务的方法和途径。目前20个试点城市的评估结果已经纳入全国城镇化动态监测平台，平台不仅展示每个城市各项评估指标的计算结果，同时用户可以查看参与指标计算的各类空间要素数据。

3、新城新区建设评估

与总规评估同时开展的还有全国新城新区的建设评估工作。针对全国18个国家级新区和3000多个各级各类开发区，建立评估指标，对开发区建设速度、合规性以及开发绩效综合评估。平台对评估结果进行系统展示，用户可以方便地查看新城新区的总体开发建设情况，以及每个新区和开发区的各项指标评估结果。

4、城市体检

对城市规划进行实施评估，不仅要把城市作为一个整体，评估规划指标与目标的实现情况，同时还要对城市内部的空间特征、问题进行细粒度的分析与评价。城市体检就是利用反映城市运行的精细化的时空数据，描述城市中的人口分布动态、公共设施服务能力、职住平衡状况、居民消费特征、土地开发强度等体征，并在此基础上对多尺度的空间单元开展宜居、创新、低碳、安全等专题评估。空间单元包括居住小区、街区、乡镇街道等。

平台集成全国主要城市的高精度时空数据，未来将不断扩大覆盖范围。用户可以在平台上以图层叠加的方式了解城市的基本体征，分析城市内部空间结构和空间问题。此外用户还可以对全国几十个主要城市社区（居住小区）品质的评估结果进行查询。

平台拓展应用

1、横向模块拓展

平台在架构设计上具有灵活的伸缩性和扩展性。模块化设计的服务功能可以灵活拓展并根据使用场景和用户权限进行部署和伸缩。平台将不断融入与城乡发展相关的内容，不断拓展数据源，延伸面向用户的信息领域。目前用户可以在平台中查看全国传统村落的分布情况，并直接连接至传统村落数字博物馆，了解每个传统村落的详细情况。

整合了中国各期的历史文化资源和历代历史地图集，建立档案数据库，梳理历史地理及文化线索脉络，形成独特的在线文化遗产数据库。

2、纵向实践应用

平台建设过程中形成了多源数据融合的空间数据库，丰富的数据以及平台的整体架构可以应用在面向城镇群、省及城市的相关监测与评估中。图为基于该多源数据库搭建的江西省空间规划监测与评估平台（城乡发展体征监测模块）。

在纵向拓展方面，还在省、市等多个尺度建立了面向多规合一、城市精细化管理、公众参与等业务的信息平台，实现了基于多规合一的城市现状“一张图”、城市体检、居民满意度调查等功能。

3、数据共享与开放研究

除了以信息平台的方式不断拓展服务能力以外，还利用多渠道积累的多源数据开展了一系列前沿性的研究。例如：省域尺度城镇化发展绩效研究、城镇群识别研究、高铁站周边发展态势研究等等。

商业变化

随着新型城镇的快速发展，极海提供的新型城镇化监控与评估平台，真正解决了住房和城乡建设部提出的“一张图、一个平台”的迫切需求，助力规划行业实现在平台监测管理上从无到有的飞跃。

针对智慧城市建设中的时空信息云平台、城市规划监测与评估平台、地方政府行业大数据中心可视化平台，极海提供人、财、地、资源、交通等370余项专题数据可视化及分析服务，深入开展早高峰去向分布、出行与交通基础设施关联性、职住分布与向心交通关联性、产业上下游、城市街区依据性等项目分析，快速提高项目运行效率。同时提供城市街区级或网格10分钟实时人流数据，全面掌握骤然激增人流来自哪个街区，哪个城市，什么职业，年龄性别等详细画像信息。帮助提高规划决策力，快速提升项目运行效率。

全国新型城镇化监控与评估平台的构建是在规划行业中的一次创举，可以说为数字规划的实现奠定了坚实的数据与平台基础，它与人类多元需求的结合将使城市空间利用更灵活。未来，数字驱动的大数据云平台必将从辅助决策走向台前决策。

案例投递企业介绍

北京极海纵横信息技术有限公司，是一家专注于地理大数据服务的创新企业，致力于提供“准确、有效”的“地理大数据智能化决策”。为用户提供海量地理数据、基于机器学习的位置挖掘和地图可视化，帮助用户构建商业分析、网点优化、广告投放、城市监测、规划布局等独特竞争力。极海已为规划、零售、银行、地产等领域，如：中规院、麦当劳、IBM、万科、龙湖等领先企业提供地理大数据服务。