docker push偶然失败，device or resource busy

现在集群部署自动化的脚本报错：

error creating overlay mount to /var/lib/docker/overlay2/<...>/merged: device or resource busy

影响了部署的成功率，通过限制docker push的并发来解决，虽然会变慢.
在/etc/docker/daemon.json中加入下面配置：

{
    "max-concurrent-uploads": 1
}

为什么会busy？内部是什么机制导致的这个busy？本来部署就慢，这样一来更慢了，如何提升镜像迁移到目标集群的速度？