2021-04-03解读检控规则里的受理问题

这算一篇随笔，想到哪里就写到哪里。
接触纪检信访工作已经有一段时间了，党内法律法规最近出台的很多，也很杂，检举控告条例的内容是针对信访部门的一个框架性的东西，各级纪检信访可以根据自己的情况加以充实补充。今天翻了翻检举控告规则，想记录一下最近思考的几个问题。
一、关于受理范围（第四条）
受理范围有两块，一个是党员的六大纪律问题：政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律（记忆法：政治组织连接了群众的工作和生活）。二是监察对象的使用权力不规范、职务违法犯罪两个方面的问题（可以理解为普通职务违法行为、特殊违法犯罪），一般普通职务违法行为是通过日常监督来实现的，往往都是一些小问题。
监察对象和监察法中规定的六大类是相同的，但是作为基层的纪检信访干部，如何去理解呢？个人认为，人是社会化的动物，人在社会中存在的形态，只有单数和复数两种形态，单数状态就是个人，复数状态就是人群，但是人群的聚合往往是基于一定的目的，或者说利益，如果这个目的、利益违反法律规定，那么这个人群聚合往往是不被人所接受的，被称为违法团队，也就是说人群聚合要遵守法律的规定，要具有一定的合法性，按照血缘、地缘关系，自然形成的村落、村居，基于业缘形成的工业团体，法人机构等等都是人群的聚合，人群的聚合往往是具有内在的组织结构和经济结构，这种结构往往遵循着资源分配原则，离资源越近的人越有权力、越有话语权，离资源越远的人越没有权力、越没有话语权，这种因资源分配而产生差别是客观存在的，那么对于公共利益的分配者、执行者往往是我们监察机构所重点关注的对象。
按照这个逻辑，如何判断一个人是不是我们的监察对象？一看处于哪一个团体之中，二看团队占有、使用哪种公共资源，三看那个人是不是分配者、执行者。
另外要讲的是，受理范围中，纪检机关是政治评价，是没有时效一说的，监察机关是法律评价，是国家明文规定的，是有时效一说的，法律评价要遵循法律规定的约束，政治评价往往是全方面的、综合的评价。

二、受理条件
第十条说了线索受理时工作人员的工作内容，第十一条说了分级受理，第十二条说了特殊人员的处理，第十三条说了不予受理的三种情况。
受理就是工作人员看到这个线索属于纪检受理范围的，属于本级受理范围的，进行编号登记，录入系统。
和第十四条的办理不同的是，办理是把线索筛选后属于本级受理的，转送业务部门。
其中的难点是第十三条不予受理三种情形的理解，
1、已经、依法应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、复议等途径的解决的，个人认为这是个前置程序的问题。
2、依照有关规定，属于其他机关或者单位职责范围的--就是说这个是别的部门管的事
3、仅列举出违纪或者职务违法、职务犯罪行为名称而无实质内容的。个人认为这是个受理条件问题，无违法行为、现象的情节、证据，无信息来源的，往往就是无实质性内容，这个点也是区分纪检信访工作人员业务水平高低最最重要的指标，在接访时是否询问检举控告人提供的信息的来源、出处，是否有佐证。

三、转送件的处理
在日常的沟通交流中，发现一个非常大的问题，就是对于上级纪检机关转来的带码件，往往不作任何筛选就全部录入系统，这个是典型的，也是很多地方出现比较频繁的问题。
首先，纪检监察机关采用的是“分级受理”制度，每个级别受理每个级别的检举控告。上级纪检信访部门一般不会采用直接受理的方式。
其次，根据检控规则第十六条，收到属于下级应当受理的，应当及时予以转送，请记住这里的“转送”，下级机关对于转送件进行登记、5日内完成受理、转办的工作，明确说明了上级机关只是作了转送，对于信访件作一般性审查，即是否属于纪委受理，属于哪一级纪委受理，而对里面的内容不作过多的评价，由下级机关完成受理。
也就是说转送件和自收件的不同之处在于，转送件的接收和受理是分开来的两个不同环节，自收件的接收和受理是一体的，在第一时间内就可以同时完成的。