5年规划的作用

五年规划见证中国发展奇迹。迄今为止，我们已经实施了十三个五年计划。“六五”以来，党和国家的工作重心完全转移到现代化建设上来，绝大多数“五年计划（规划）”制定的指标都提前并且超额完成。五年计划是中国经济发展的历史缩影：“六五”让国民经济迈进稳步健康发展轨道；“八五”期间我国提前五年完成翻两番战略目标；“十一五”期间，我国超越日本，成为世界第二大经济体；“十二五”期间，世界银行按照购买力平价估算，我国经济总量已超过美国。

    五年规划是如何发挥战略导向作用的？

    一是组织动员。从我国经济运行的实践来观察，五年规划就是一个有效的激励体系，通过它可以调动各方面的积极性。首先，国家设定奋斗目标，规划发展蓝图，可以动员全党上下、社会各方为实现目标而共同奋斗。其次，五年规划的执行依赖于目标管理体系。尤其是针对约束性指标，中央政府实施目标责任制管理。总体目标被分解为地方目标、部门目标、年度目标、重点工程目标，层层化约、层层分解，直到成为无数个体参与的摸得着、看得见的具体行动。上级部门还要对目标实现情况进行跟踪评估、督促检查，从而不断地促进目标实现。

    二是统筹协调。五年规划充分贯彻了“重点突破和整体推进相结合”的原则，强调的是“两点论”。首先，规划部署的重大政策、重大项目、重大生产力布局以及重大改革任务等，都是为了解决国民经济和社会发展的全局性深层次重大问题。比如，“十三五”规划确定的重大项目和重大工程有160多项，涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境和民生改善五大方面。这些工程和项目在各领域发展中一般具有基础性、关键性、引领性和战略性作用，既惠及当下也立足长远，体现了国家发展的总体战略布局，是调整经济结构、增强发展潜力、引领未来发展格局的重要抓手。其次，五年规划作为国民经济社会发展的总体规划，具有统筹重大战略和重大举措的时空安排功能，有利于从宏观上协调各类跨时期跨部门跨区域的资源配置，平衡短期利益和长期利益、局部利益和整体利益的矛盾。总体而言，科学编制并有效实施中长期发展规划，有利于维护国家发展战略的连续性稳定性，避免或者减少贪大求快、目光短视行为，减少公共资源浪费。

    三是目标导引。五年规划作为经济社会发展的蓝图和行动纲领，还具有“举旗定向”功能。对微观市场主体来说，由于市场形势像天气一样始终充满着复杂性和不确定性，此时，中长期规划确定的国家战略目标、经济政策取向等信息，就起着“天气预报”的作用，帮助它们了解国家战略意图，了解市场环境的变化及未来发展方向，从而增强市场主体的行为理性，减少投资和生产的盲目性。从宏观层面来看，国家计划不仅仅是宏观调控的手段，而且在整个宏观调控体系中发挥着统领导向功能。各类政策的目标、手段、工具等都要服从和服务于国家发展战略规划。同单纯依赖经济手段相比，此种体制机制设计能够从根本上统筹协调各种利益关系，有利于增强整个宏观调控体系的前瞻性、针对性与政策协同性，形成调控合力。

   

当前，“十四五”规划编制工作已全面启动。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。