2023年政府飞地经济研究报告

飞地概述

飞地是指一个国家或地区的领土内，被另一个国家或地区所包围的、不与其领土相连的一块独立区域。这种情况通常是因为历史、政治、地理等原因而形成的。

飞地通常存在于两个国家或地区之间，其中一个国家或地区的领土将另一个国家或地区的领土分割成了不连续的区域。例如，西班牙的塞瓦利亚飞地就是被摩洛哥所包围的一块西班牙领土。另一个例子是俄罗斯的卡里宾斯克飞地，这是被白俄罗斯包围的一块俄罗斯领土。

除了上述的历史、政治、地理原因外，飞地也可能是由于文化、宗教、种族等因素而形成的。例如，印度的孟加拉飞地就是由于宗教分歧而形成的，孟加拉人在印度境内形成了一个飞地。此外，飞地还可能是由于国际条约、协议或交换领土而形成的。

飞地的存在也会给交通、通信和经济发展带来困难，因为该区域通常不直接连接到其所属国家或地区。因此，它们需要通过邻国的领土来进行贸易和交通。这也可能导致税收、商业和文化差异的问题。

一些国家或地区通过采取措施来解决飞地问题，例如交换领土、改变边界线或者实行自治。有些飞地可能会成为独立国家或者被吞并到邻国的领土之中。

飞地的概念产生于中世纪，术语第一次出现于1526年签订的马德里条约的文件上。飞地的历史成因相当复杂，具有边缘地带的某些特征：政府控制力相对薄弱，行政管理松弛且成本较高；社会经济相对落后，文化多样性色彩比较浓郁。

狭义的飞地是特指一国位于其他国家境内、或被其他国家领土所隔开而不与本国主体相毗邻的一部分领土。这个意义上的飞地主要是在国际与国家领土结构层面上而言的。最为著名的“飞地”当是冷战时期的西柏林，在德国统一之前，西柏林的领土主权属于西德，却嵌入在东德的疆域之内。

广义的飞地则除了上述国际间的飞地外，还包括国内飞地，如省际飞地、市际飞地、县域间的飞地，以民族、文化等要素划分而出现的飞地，因经济资源分布和分配等因素造成的矿区、农场、林区等飞地。

按照飞地的成因、结构，我们可以将国内飞地分成三种类型：

（1）历史飞地。如河北省的三河市、大厂回族自治县、香河县隶属于廊坊市，但与廊坊市之间却隔着北京和天津两个直辖市辖区，成为河北省嵌入京、津二市之间的一块飞地。这些飞地都是在历史上因为某些特殊的政治、行政或人口、文化背景而形成的。

（2）民族飞地。民族飞地是指在一块某个民族占主要成份的地区中的某一小块土地上，聚居的却是另一个民族。如青海的海西蒙古族藏族自治州，位于青海湖以西，北部邻接甘肃省，西部邻接新疆维吾尔自治区，它的飞地在青海的西南角，与西藏自治区相连，与海西州之间隔着玉树藏族自治州。

（3）经济飞地。由于资源分布与开发、城市经济发展与人口疏散等需要，通过行政手段，将一些特殊地区划归与本地区并不相连的另一行政区，从而形成了一种经济型飞地，比如上海市在江苏、安徽等地的农场、工厂、矿山等。

一、政府飞地的定义和意义

政府飞地，是指一个国家或地区的政府，将一定范围的土地划归为“飞地”，并授权给外资企业或外国政府使用、管理和开发的特殊区域。政府飞地通常是由政府为了促进经济发展而设置的，是政府对外资开放的重要形式之一。

政府飞地的设置，对于吸引外资和促进经济发展有着重要的意义。政府飞地可以提供低税收、优惠政策和优越的地理位置等优势，从而吸引外资企业进入该国家或地区，促进当地经济的发展。

二、政府飞地的发展历程和现状

政府飞地的发展可以追溯到上个世纪，最早的政府飞地可以追溯到上个世纪八十年代的中国深圳市。随着时间的推移，政府飞地的数量和规模不断扩大。目前，政府飞地已经成为全球范围内各国促进经济发展和吸引外资的重要手段。

在中国，政府飞地的发展已经取得了较大的成功。深圳市作为中国最早的政府飞地之一，已经成为了中国的高新技术产业和创新创业的重要基地。另外，中国的其他城市也相继建设了政府飞地，如上海的浦东新区、广东的珠海横琴新区等。

在其他国家，政府飞地的发展也非常迅速。例如，新加坡的吉宝岛和南洋岛政府飞地已经成为了新加坡的商业和金融中心；韩国的仁川自由经济区是韩国重要的制造业和物流中心；迪拜自由贸易区是迪拜的经济特区，已经成为了阿拉伯地区的商业和

金融中心等等。同时，政府飞地的发展也不仅仅局限于亚洲地区，欧洲、美洲、非洲等地区也相继建设了政府飞地，如爱尔兰的都柏林国际金融服务中心、美国的亚特兰大外贸区等等。

总体来看，政府飞地的发展趋势是多样化、全球化的。越来越多的国家开始认识到政府飞地的重要性，也开始积极地开展政府飞地建设。政府飞地不仅成为了国际贸易和投资的重要平台，也成为了促进经济发展和转型升级的重要途径。

三、政府飞地的产业结构和发展方向

政府飞地的产业结构和发展方向，主要由政府的发展战略和政策所决定。在政府飞地的建设过程中，政府需要通过产业布局、政策支持等手段，引导外资企业进入政府飞地，并推动当地的产业升级和转型发展。

目前，政府飞地的产业结构主要集中在服务业、制造业和高新技术产业。在服务业方面，政府飞地通常是以金融、商贸、物流等服务业为主，如新加坡吉宝岛和南洋岛政府飞地、香港的九龙湾金融科技区等。在制造业方面，政府飞地主要是以制造业为主，如深圳市南山区、上海浦东新区等。在高新技术产业方面，政府飞地通常是以科技创新、人工智能等为主，如中国的北京中关村科技园区、美国的硅谷等。

未来，政府飞地的发展方向将继续呈现多元化的趋势。一方面，政府将继续推进服务业和制造业的转型升级，注重创新和高端产业的发展。另一方面，政府也将加强对数字经济、智能制造、新能源、生物医药等领域的支持，助力当地的产业升级和发展。

四、国内重要飞地

（1）上海飞地

①上海飞地的背景

上海飞地始建于1990年，是中国改革开放以来的一项重要经济实验。当时，中国正面临经济转型的巨大挑战，政府需要在保持计划经济基础上，开拓市场经济。为此，中国政府决定试点推行政府飞地政策，将上海浦东地区打造成一个自由贸易区，吸引国内外企业前来投资和发展。

②上海飞地的地理位置

上海飞地位于上海市浦东新区，紧邻浦东机场，距离浦东国际会展中心和上海迪士尼乐园也非常近。此外，上海飞地还毗邻长江口，拥有得天独厚的地理位置优势。

③上海飞地的功能

资料来源：资产信息网 千际投行

④上海飞地的发展历程

资料来源：资产信息网 千际投行

⑤上海飞地的经济贡献

上海飞地对中国经济的贡献是巨大的。自上海飞地建设以来，其吸引了大量国内外企业前来投资和发展，促进了中国经济的发展。上海飞地是中国最重要的经济特区之一，也是中国最重要的外向型经济发展区域之一。

在上海飞地的带动下，上海的经济水平得到了快速提升，成为中国经济的重要支柱之一。上海飞地也是中国创新驱动发展战略的重要载体，大量高科技企业和研发机构在上海飞地落户，推动了中国科技创新的发展。

⑥上海飞地的未来发展方向

上海飞地未来的发展方向是继续深化改革开放，加快推进国际化和现代化建设，打造全球一流的自由贸易区和创新创业中心。具体来说，上海飞地将继续推进市场化、法治化和国际化建设，深化金融、科技和创新合作，加快推进新一代信息技术、人工智能、生物技术等前沿技术的应用和发展，促进产业升级和转型，推动上海飞地成为全球一流的自由贸易区和创新创业中心。

（2）北京飞地

①位置和面积：北京飞地位于北京市西南部和河北省北部交界处，面积约为125.15平方公里。

②历史：北京飞地最早出现在明朝时期，当时为北京城的前哨，后来在清朝时期逐渐成为了一个独立的行政区划。1949年中华人民共和国成立后，北京飞地由于地缘政治原因仍然被划归到河北省行政区划范围内。

③行政区划：北京飞地现隶属于河北省保定市，下辖1个街道办事处和8个乡镇。其中最著名的是门头沟区域，包括门头沟镇、大台镇、妙峰山镇等。

④经济发展：北京飞地地处北京市和保定市两个大城市的交界处，自然条件优越，资源丰富。近年来，随着京津冀协同发展的推进，北京飞地成为了一个经济发展的重点区域。目前，该地区的经济主要以农业、旅游业和高新技术产业为主。

⑤旅游资源：北京飞地拥有独特的自然风光和人文景观，是北京市的重要旅游资源之一。其中，门头沟的龙泉峡、石花洞等景点备受游客青睐。

（3）深圳飞地

①历史背景

深圳飞地的成立源于中国改革开放的需要。1978年，中国开始进行改革开放，但由于当时中国的经济体制过于封闭和计划化，改革的步伐缓慢，效果不佳。为了推动改革开放，中国政府开始寻求新的路径。1980年，中央政府决定在深圳市设立经济特区，探索开放经济、引进外资、吸收先进技术的新路子。这一决定是中国改革开放的重要里程碑，标志着中国经济发展的新时期的开始。

②政策措施

深圳飞地在经济发展的过程中实行了一系列的政策措施。首先，深圳飞地实行了市场化的经济体制，取消了计划经济的限制，鼓励个体经济、民营经济和外商投资。其次，深圳飞地大力推动科技创新，吸引了众多的高新技术企业落户。此外，深圳飞地还出台了一系列的优惠政策，如减免税收、土地优惠、劳动力优惠等，为企业提供了良好的营商环境。

③经济成就

深圳飞地的经济成就在全国范围内都是独具特色的。经过40年的发展，深圳飞地已经成为中国和全球的科技创新中心、创业创新示范区和现代化国际化城市。在国内，深圳飞地在GDP、进出口总额、财政收入等多个指标上位列前列。在全球，深圳飞地已成为了世界电子产品生产和贸易的中心。同时，深圳飞地在吸引外资、促进创新创业、提高城市竞争力等方面也取得了显著的成就。

五、政府飞地的优势和挑战

政府飞地的优势主要体现在以下几个方面：

（1）优越的地理位置：政府飞地通常地理位置优越，具有重要的战略意义和交通便利的优势，便于吸引外资企业进驻和开展国际贸易。

（2）政策支持：政府飞地在政策方面通常享有一定的优惠待遇，例如税收、融资、人才引进等方面的优惠政策，吸引了大量企业入驻和投资。

（3）人才优势：政府飞地通常具有较为丰富的人才资源，这是由于政府飞地的产业结构较为特殊，聚集了大量的高端人才和专业人才。

（4）行业聚集效应：政府飞地的产业结构通常较为集中，相似产业间的合作和互动比较频繁，形成了良好的行业聚集效应，促进了当地产业的升级和发展。

（5）国际化氛围：政府飞地通常拥有较为国际化的氛围，吸引了大量的外籍人才和外国企业进驻，同时也便于当地企业与国外企业开展交流和合作。

然而，政府飞地的发展也面临着一些挑战：

（1）资源和环境压力：政府飞地的建设需要消耗大量的资源和能源，同时也会带来一定的环境污染问题。

（2）产业结构升级难度大：政府飞地的产业结构通常较为特殊，往往需要进行产业升级和转型，这需要政府付出大量的努力和资金。

（3）国际市场竞争激烈：政府飞地的建设也面临着来自国际市场的激烈竞争，需要具备足够的竞争力和吸引力，才能在国际市场中获得优势。

（4）政策环境不稳定：政府飞地的建设也需要得到政府的支持和政策优惠，但政策环境的不稳定性可能对政府飞地的发展带来影响。

六、政府飞地的未来发展趋势

政府飞地是一个具有全球影响力的经济现象，未来的发展趋势也将是多元化、国际化和高端化的。政府飞地的未来发展趋势可能体现在以下几个方面：

（1）扩大政府飞地的覆盖面

政府飞地在吸引外资、推动区域发展和实现国家战略等方面发挥着重要作用，未来政府飞地的覆盖面将会进一步扩大。随着中国“一带一路”倡议的推进，政府飞地也将成为中国企业在国外开展业务和投资的重要平台。

（2）加强政府飞地的规范化建设

政府飞地享有一定的自治权，但是其运作必须符合国家法律法规，未来政府飞地的规范化建设将会成为重要的发展趋势。政府将进一步完善政策、法律法规和管理体制，加强对政府飞地的监管和管理，促进其健康发展。

（3）深化政府飞地与当地产业的融合

政府飞地的设立旨在促进当地产业发展，未来政府飞地将进一步深化与当地产业的融合，促进政府飞地与当地产业的互利共赢。政府飞地将加强与当地企业的合作，提高当地产业的竞争力和发展水平，推动当地产业实现转型升级。

（4）推动政府飞地的智能化发展

随着人工智能、大数据等技术的迅速发展，政府飞地的智能化建设将会成为未来的发展趋势。政府将加强对政府飞地的信息化建设和管理，推动政府飞地的智能化发展，提高政府飞地的管理效率和服务水平。

总的来说，未来政府飞地将会进一步扩大覆盖面，加强规范化建设，深化与当地产业的融合，推动智能化发展。政府将进一步完善政策、法律法规和管理体制，促进政府飞地健康发展，为推动国家经济发展和实现国家战略做出更大的贡献。

七、结论

政府飞地是一个具有特殊经济现象的城市形态，通过政策优惠、地理位置优势、产业聚集等方式，吸引了大量的企业和人才进驻，成为全球经济发展的重要引擎。政府飞地在未来的发展中，将继续加强产业升级和转型，推进数字化和智能化的发展，注重环境保护和可持续发展，促进国际化和区域化合作，鼓励创新创业，为经济增长和社会进步做出更大的贡献。

八、建议

（1）制定完善的政策：政府飞地应根据自身特点和发展需要，制定出具有针对性的政策，包括税收优惠、产业引导、创新创业支持等方面，以吸引更多的企业和人才进驻。

（2）加强基础设施建设：政府飞地应加强基础设施建设，包括道路交通、水电气等方面的建设，为产业发展提供保障。

（3）推进数字化和智能化：政府飞地应加快数字化和智能化的发展，推动新技术、新材料、新能源等领域的创新，提高产业效率和竞争力。

（4）加强环境保护：政府飞地应加强环境保护，采用绿色生产方式和清洁能源，实现经济发展和环境保护的协同发展。

（5）加强国际化和区域化合作：政府飞地应积极开展国际化和区域化合作，与世界各地的城市建立合作伙伴关系，共同推动产业发展和经济增长。

（6）加强人才培养：政府飞地应加强人才培养，培育创新创业人才，提高人才的创新创业能力，促进产业的持续发展。

Cover Photo by Dennis Mita on Unsplash