2020-11-05

                               在教育系统暑期培训动员会上的讲话

                                                                                  政府副县长 

同志们：

        从今天开始，我们要利用暑假的时间，对校长队伍和教师队伍进行一次全员培训。全员培训的过程，是统一认识、转变观念的过程，是提高素质、增长本领的过程，也是考核一个干部是否达到基本称职条件的过程。今天是这次培训的第一讲，也是吹风会。就是吹教育整顿这股东风，来唤醒那些沉睡的人，激励那些实干的人。

         一、指挥机关要整顿。教育质量长期上不去，作为县政府抓教育的指挥机关，教育局负有直接的、不可推卸的责任。教育局的整顿，就是要“内树正气、外树形象、转变职能、服务基层”。四句话两个内容，一是树正气，二是变职能。现在全社会对教育局，有拍手叫好的，也有跺脚骂娘的。教育局应该是个什么形象？县委、政府要求教育系统认真开展一场大讨论，教育局的全体同志应该首先进行讨论、进行自我反思。作为教育局的一分子，面对社会的一片指责声，你做过什么工作？你应负什么责任？你如何改进提高自身的工作？人人都要反思总结。找不出问题、看不到与先进地区的差距，就没有奋斗目标，就看不准前进的方向。拿不出改进措施，内树正气、外树形象，就是一种空想，就看不到教育振兴的希望。月底前，教育局要拿出通盘整改方案，包括明确下一学年的各项奋斗目标，包括规范完善各种规章制度，包括堵塞各种管理漏洞，严格制止各种乱收费、乱摊派。整改的基本目标就是实现“三个统一”：一是有统一的思想意志，二是有统一的行动步伐，三是有统一的严明纪律。只有做到这三个统一，才能树立教育局的应有的社会形象。这是其一，也叫树形象问题。其二，变职能问题。一个县级教育局，一百多号人，几十个股级干部，机构的庞大，造成作风飘浮、纪律松懈、人浮于事、工作疲沓、办事俗庸，甚至大吃大喝，以权谋私。所以，转变职能的第一步就是减肥，或者叫瘦身。严格按编制规定办，应有几个股室，应有多少人员严格按照规定办。应当说，能进教育局的人，多数是出乎其类、拔乎其萃的人，多数是人才，是人才就不要都窝在这个地方，要到能发挥自身价值的地方去。为什么会形成这种局面？可能有利益驱动的因素，有社会方方面面的因素。今后我们应该在教育局全部实行定期轮岗制，轮岗制也包括定期支边。这不是本地的发明，中央和省都有要求，比如你在某个所谓的要害科室任职三年，就要到偏远乡村任教五年。美国总统在任期届满后能到大学教书，我们教育局干部任期届满后为什么就不能到农村任教？总之，一切要按制度办，要订出制度来，任何人不能干涉。要形成灵活的人员进出制度，这是转变职能的第一步。第二步就是加大教研的比重。教育局的基本职能应该是：管住校长、抓好教研。其它的事不要过多干涉。机构、人员要减肥，工作也要减肥。减肥就是为突出重点。我不止一次讲过，国家教育部可以只抓行政管理，因为在教育研究上有若干个国家级专业机构，大学里有众多的专家学者，都可以为教育部出主意，当参谋。县局作为最基层的教育局没有那么多专家、研究机构，必须自己想办法在局内部把这一块补上。既有管理的责任，又要有搞研究的义务和能力，这是教育局不同与其它任何行政局的关键点。所以，我说个不准确的比例，教育局的职能转变要落实到“三七制”。就是30%的人抓管理，70%的人要搞教研。必须把教研放在十分突出的位置。现在教育战线面临着复杂多变的新形势、新挑战。

         从现在 开始，教育局必须组织得力人员，组织主要力量抓教研。今天，我点几个研究方向：①对教育学的研究。教育作为一门科学，有其自身的客观规律，在新时期又有诸多特性。教育局要认真反思，认真研究。②对教育政策的研究。新形势下教育政策的演变及对策，如何结合实际，抓好对国家法规、政策的落实，并研究制定出教育的基本规章。③对课程改革的研究。对目前诸多眼花瞭乱的“新思想”、“新理念”如何取舍、如何扬弃，怎么吸收、怎么借鉴？课程新了、教辅怎么办？实施课改，对教师的基本要求是什么？课改与高考如何接轨？如何去面对。④对初、高中、小学、幼儿园不同阶段教学的研究。比如情景教学、体验式教学、填鸭式教学等不同教学方法优劣比较。⑤对不同学科教学的研究。这应当是一项最细致、最认真、最能见实效的研究。第一种方法是正面研究。也是常规做法，从课本、教学参考书入手，同时研究教辅，制定教案，研究教学计划的安排，总结本地实践，学习吸收外地的先进方法和经验。另一种方法是逆向思维式研究。考试是对学习过程的检验，同时，也是对教学过程的检验。我们提倡学生要建“纠错本”，是避免学生犯经常性、重复性的错误，提高学习效率。同样的道理，班级、年级、学校、乃至教育局也要建纠错本或者叫纠错档案，就是研究在哪个学科上、在哪些知识点上学生出错的频率高，出错频率高的地方就是主攻方向。初中的统考、联考或者拉练的目的意义不就在此吗！据说高中没有统考，只参加市一级的，这怎么行呢？一边糊涂教、一边糊涂学，怎么能提高教学水平呢？如果教育局认真抓教研的话，这项工作就非做不可。就是从小学一年级开始，就要为每个学生建立学习档案，这个档案包括学生的基本情况、优缺点、教师评语及历次各种考试的记录，档案随人走，便于下一个年级的老师全面了解每一个学生的情况及特点，有针对性地开展教学。如果填鸭式教学再加上个性化教学，真能做到向素质教育迈进一步，教学质量再不提高就没道理了。第四种方法就是比较式研究。我们就是在提高自身水平的同时，进入到全省中上水平。实现这个目标，首先要有清楚的定位。全国高考、全省中考、全市的统考就是一个定位。要在联考中找位置、找差距，哪些是我们的优势，怎样把优势做大做强？怎样提高知名度和影响力？哪些是我们的劣势，主要的矛盾点是什么？怎样迎头赶上？搞教研是一项长期而辛苦的工作，需要时间、资料和经验的长期积累。因此，要提高教研人员的待遇，包括政治、社会、经济待遇等，要将教研人员列入一线对待。同时，要改进对教研工作的领导和管理。比如，设立若干独立的课题组，有人员、有经费，当然也要有明确的任务目标，有严格的考核和奖惩制度。如果教育局能把教研工作组织好，就是对全县人民立了大功。因此，抓好教研、促进教学水平提高是当前和今后一个时期最主要的工作。

       二、思想作风要整顿。首先是要解决观念问题。现在，教育系统相当一部分人的思想观念已陈腐、愚化到无以复加的地步了，不客气地说，一部分人的思想仍停留在上世纪七、八十年代的水平。许多人把搞教育当作搞政治，搞政治就是步步升官，升不了大官也得给个名份，实在没职位给个校长助理也行。当官背后的动机是什么？一是有地位、有面子，大小也是个官；二是可以脱离教育第一线，一线的苦活、累活自然要别人去干；三是当了小官要当大官，当了大官要掌实权，一朝权在手，便把私来谋。  如果教育系统还被这种“政治”思想统治着，还被一批“政客”领导着，振兴教育只能是遥遥无期的事情，人民群众对教育系统的怨恨，也就应了白居易的一句话，“此恨绵绵无绝期”。这种局面再也不能继续下去了！一种办法是主动改，形成新思想、树立新意识，开创新局面。就是要形成在一线光荣，抓业务光荣，跑官要官可耻的思想。

        今天，我们邀请了四位教育的功臣作代表，让他们披红戴花上主席台，就是要向大家灌输这种思想，在一线的、爱岗敬业、业务精湛的教师，就是教育的功臣，就是新时期最可爱最可敬的人。不管过多少年，不管换多少次届，他们的光辉形象永远是我们学习的榜样，他们就是教育的旗帜，代表着教育发展的方向。今后，就是要宣传、弘扬这种思想。同时，树立“五种新意识”，即树立倾斜一线的意识、只争朝夕的意识、科学管理的意识、1/10、1/100的意识、敢闯敢冒的意识。①树立倾斜一线的意识。一切围绕一线、一切服务一线、一切适应一线，一线就是决定教育成败的主战场。②树立只争朝夕的意识。现在，人民对教育的忍耐已经达到了极限，我们只能埋头苦干、快干，而没有任何理由、任何条件可讲。③树立科学管理的意识。就是实行有限而到位的管理，实行分级负责制，实行权力逐级下放，创造一个干事的环境，创造一个让人才成长的环境，这是我们抓科学管理的目的。④树立1/10、1/100意识。就是树立比较意识。⑤树立敢闯敢冒的意识。就是改革的意识。事实证明，现在已经走进了一条死胡同，横竖走不出去。只能打破旧有的框架，重新构建一套新的制度体系。这是第一种办法，主动改。对那些懒人、庸人、雷打不动的人，吃惯了大锅饭的人，对那些极不情愿主动查改不正当既得利益的人，你只能被动适应新思想、新意识、新制度、新机制的挑战，适应不了就要被教育系统淘汰。

         三、校长队伍要整顿。一是培训提高。要强素质、增本领，丰富自身内涵，提高领导水平，就是我们抓业务培训的目的。前两天我看了一则报道，有人提出一种观点是，读书也是备课，很对呀！但还不够。我说，读书也是工作，不读书不看报，怎么能当领导？有人说，我很忙，顾不上。我说不对！不是你忙，而是你没这个习惯。搞教育的必须读书，必须随时给自己充电!否则，你就不配搞教育！有人说，外行可以领导内行。我说不可以！起码小学 、初中不可以!教育本身就是一门科学，是比工业、农业更复杂的科学，不懂科学怎么搞教育，怎么当校长？以己昏昏，怎么能使人昭昭！这是违背客观规律的！教育质量上不去，还有一个原因，就是我们校长缺乏带头抓教研、带头钻业务。我们自己都不懂，怎么教学生？怎么指导老师？怎么能带动提高一个学校的教学管理水平？这是一个非常现实非常紧迫的问题。我们需要的校长，应该是全才型校长，既会管理，又会教学的校长。按照这个思路，从新学年开始，校长必须兼任教学，最少兼任1-2门课程，副校长及以下管理人员必须是全职教师。不会教课的，一律从校长位子上主动下来。校长们任教的课程，要纳入全县统考范围。什么叫末位淘汰？校长任教的课程连续在全县垫底的，就坚决淘汰，这才叫末位淘汰。  二是转换思想，适应要求。对校长队伍的整顿，不是搞大换班、大调整，而是以思想转换、观念转变为主。首先是改变能上不能下的思想，当上校长，就只能步步升官，就得搞终身制，哪里也没有这种规定。能者上、庸着下是基本原则。即使你不是庸者，你在这个岗位上不合适，也要下来，到能发挥你自身才华的地方去。其次，多换思想少换人，不换思想就换人。换什么思想？简单说就是“三要三不要”，即要当行家，不要当政客；要当实干家，不要当看客；要当“坐”家，不要当过客。我们现在最缺乏、最需要的就是那种既能干、又会干、又肯踏踏实实、埋头苦干的人，不需要当面唱赞歌、背后撂挑子，不需要看风使舵的人。三是权力下放，放宽环境。《义务教育法》赋予教育局聘任各级校长的权力，但也就是到此为止。学校的副校长、其他人员的聘用，由校长决定。也就是前边已经提到的有限而到位的管理思想，该管的管好，该放的放活，这既是法律赋予的权力，也是教育改革的方向。既是教育部推行全员聘任制的要求，也是外地实践已证明切实可行的路子。我们知道，目前社会中有众多的管理组织形式，比如党政机关、比如企事业单位，比如农村、各种协会和非政府组织。哪一种社会组织管理方法最有效率？就是企业。企业的最高目标就是追求利益最大化，因而逐步演变建立了现代企业制度。我们为了实现教育目标的最大化就要学习、吸收、借鉴这种制度。核心就是落实分级负责、权力下放，用实现目标说话，用教学成绩说话。实行这个改革，就是给校长更大的自主权，给校长自由发挥、施展才华的空间，给人才成长的环境。当然，考核校长成败的制度要科学合理，基本原则是：与县委、政府保持高度一致，在此基础上有创新、有成绩。考核方式要简便易行、易操作。考核内容刚性要强，避免人为干扰，一切用事实说话，一切用数据说话。教育局内部的改革，也要按这样的模式走。当然，这只是理想化的设计模式，需要经历几次失败，需要几个回合的磨合。只有当我们的多数人意识到，能感同身受当不当校长不是权力与名声的问题，而是能力与责任的问题，这种改革才能算成功。权力下放的过程，也是责任下放的过程，校长的廉洁自律问题、工作作风问题、改进工作方法问题都需要有过硬的制度约束。

         四、教师队伍的整顿。在我们的5800人的教育大军中，有多少是在第一线的，在第一线的又有多少是称职能干的，称职能干的人当中又有多少是出工又出力的，出工又出力的当中又有多少是卓有成效、深受学生爱戴的。这些问题，在一定时期内，可能是比哥德巴赫猜想还要难得多。世界上最难办的事就是管理人的问题，管理这样一支大军更是难上加难的问题。一线教师没有发自内心的动力，没有可持续的积极性，就是教育长期萎靡不振的直接原因。教师队伍除了思想问题、管理问题、编制问题，更主要的是分配制度问题。

         教育的整顿与振兴，是一个硬币的正反两面，整顿工作做好了，教育振兴就为期不远了。我们今天讲的整顿，可能理想化色彩更浓一些，会遭遇一系列的困难和阻力。所以古人说“其作始也简，其将毕也必巨。”但是，不管遇到什么困难和阻力，只要我们播下希望的星星之火，坚持不懈地抓下去，就一定能迎来教育大发展的燎原之势。

        今天是培训会的第一讲，主要是吹风。主要是向大家灌输一种思想，即改革的思想、振奋的思想、干事的思想。不改革就没出路，不干事就没位置。以上只是我个人的意见和看法，未必科学、合理和全面，希望教育局和各学校组织进行讨论，集思广益，群策群力，共同议出一条振兴教育的路子来。

          同志们，让我们携起手来，统一思想、统一意志、统一行动，共同为我县教育的发展做出积极的贡献！