叶伯伯答疑之二十二 （向上级呈送交办工作会议议定事项落实办理情况报告的用法）
叶黔达 叶伯伯闲聊 今天
【朱×军】
想请教个问题，给市政府报常务会议议定事项的贯彻意见，可以用《××区人民政府关于市政府常务会议议定事项贯彻落实意见的报告》吗?
【叶伯伯答】
如果是已经办结事项的报告，可写为《××区人民政府关于市政府常务会议议定交办事项落实办理情况的报告》，如果是汇报交办事项待处理意见，则可写为《××区人民政府关于落实市政府常务会议议定交办事项的处理意见》。这是指下级区（县）政府、市政府职能局委送交市政府的上行文件。
【朱×军】
区政府落实市政府常务会议议定事项也可以用《处理意见》吗?
【叶伯伯答】
意见这个文种很特殊，下行、平行、上行都可以，要视具体情况而定。所以区政府落实市政府常务会议议定事项也可用它，但要注意上面提到的两种不同情况的处理方式。
【朱×军】
我选择用贯彻落实情况的报告，因为内容既有干了的工作，又有工作打算和建议，但有点拿不准。所以请教叶伯伯。打扰您了，谢谢!
【叶伯伯答】
可以写为《××区人民政府关于市政府常务会议议定交办事项贯彻落实情况的报告》。但“贯彻”与“议定事项”搭配，得从文稿内容实际出发。
【追问】
那两个在词语搭配上有什么区别呢？
【叶伯伯答】
如果交办事项都涉及实实在在的具体工作，那用“落实办理情况”为好；如果涉及务虚务实皆有的工作，则可用“贯彻落实情况”了。尽管现在贯彻落实常常一起连用，但两个词语是有细微的区别的。
贯彻意指透彻地理解、以一贯之彻底地实现或体现某种意图精神、方针政策、计划指示、文件精神等，其着重点主要是在思想认识上。落实意指对上级工作部署安排落到实处，得到实效,结果实实在在，其着重点主要是在行动上、操作上。现在两个词语经常结合使用,以强调思想认识跟上步调,行动落在实处。
我们试以《国务院办公厅关于贯彻落实国务院常务会议精神有关事项的通知》（国办函〔2015〕31号）中关于“贯彻”“落实”的不同用法，来体味它们的区别。
“新一届政府成立以来，国务院各部门认真贯彻国务院常务会议精神，积极落实国务院决策部署和政策措施，取得了明显成效。但也存在对国务院常务会议讨论通过的拟印发文件会签时间过长，文件修改、审核、报批环节工作效率低，对文件是否落实到位缺乏经常性督促检查等问题。为进一步抓好国务院常务会议精神的贯彻落实工作，切实解决存在的问题，经国务院同意，现就有关事项通知如下。
“各部门要对文件贯彻落实情况及时跟踪督查，抓紧推动落实到位。各有关部门和国务院办公厅秘书局对国务院常务会议纪要明确的决定事项和常务会议上国务院领导同志交办事项，要专门布置，建立台账，跟踪督办，逐一落实，并及时报告。
“各部门主要负责同志是贯彻落实国务院常务会议精神的第一责任人。各部门要高度重视，按照职责分工，认真落实责任，加强协调配合，采取有效措施，改进工作作风，提高行政效率，增强执行力和公信力，确保国务院常务会议精神得到及时贯彻落实。”
在实际工作中，既有写为《××县××乡人民政府关于十七届县政府第46-50次常务会议议定事项贯彻落实情况的报告》《中共××镇委员会关于贯彻落实中共××县常委会议决定事项的报告》，也有《××市人民防空办公室（民防局）关于市政府第76次常务会议议定事项落实情况的报告》《××市应急管理局关于对市政府常务会议议定事项落实情况的报告》。怎么写为妥，完全要从实际出发。
【追问】
如果按要求下级政府和上级政府职能部门应把贯彻落实议定事项的情况向上级政府办公厅（室）汇报，还是用“报告”行文吗？
【叶伯伯答】
下级政府和上级政府办公厅（室）之间、本级政府职能部门与本级政府办公厅（室）之间，均属平行关系，汇报情况就不宜使用“报告”而应该用“函”了。例如主送区政府办公室，就可用《××区人民政府（或××区××局）关于报送市政府常务会议议定交办事项贯彻落实情况的函》之类标题，其中，用“函”体现行文关系得当，用“报送”显示了对区政府办公室作为综合部门工作的尊重。
当前，为加强执行力和督查工作，各级机关单位这类工作汇报类文稿比较多，应当注意恰当选用其文种、标题和用语。
【后记】作者系中共四川省委党校（行政学院）教授，四川行政学院原秘书长兼研究生部主任。主任
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