浅谈万警千车下基层的支援民警如何做好农村道路交通安全管理工作

农村地区是交通安全管理最薄弱的一环。9月份北京、黑龙江、安徽连续发生3起农村道路交通事故。9月3日晚，北京大兴区六合庄村发生一起交通事故，造成村内路边治丧人员20人受伤，其中，1人危重，4人重伤。9月4日凌晨，黑龙江省发生一起重型半挂牵引车追尾搭载采摘药材农民的无牌拖拉机的重大交通事故，造成15人死亡、1人受伤。9月5日，安徽省太湖县又发生一起皮卡车坠入山沟的重大交通事故，造成12人死亡、2人受伤。国庆放假期间，我省赣州市石城县农村公路发生一起三轮摩托车搭载5人到茶山采摘山茶籽，因刹车失灵，车辆失控撞上山体，发生一起3人死亡、1人受伤较大道路交通事故。近年来，随着农村道路交通不断发展，道路得以延伸，路面得到硬化，农村机动车和驾驶人迅猛增长，但随之而来的是安全隐患多、驾驶人素质弱、交通事故高发，农村道路交通安全问题已经成为牵动各级党委、政府的一根敏感神经，引起社会各界的高度重视与广泛关注。省公安厅党委决定从9月15日起至年底，在全省公安机关组织开展“万警千车下基层”活动，万年县公安局响应上级号召，克服重重困难，共出动24名机关民警、12辆警车支援农村12个派出所和2个监管场所等一线实战部门和8所学校、2个医院等警务执勤点，从督察部门反馈情况来看，有的支援民警到了基层派出所以后，无所适从，只是参与派出所的日常值班和巡逻执勤，而没有把农村交通安全管理工作的“主责主业”做好。以万年为例，谈谈支援所（队）民警如何做好农村道路交通管理工作，积极推进“交所融合协作”机制，推行农村公路“路长制”，进一步夯实农村道路交通管理工作基础，实现农村道路安全隐患动态清零，笔者从分析万年辖区农村交通现状、存在的主要问题，并提几点意见建议供参考。

一、万年县农村道路交通管理现状万年县位于江西省东北部，毗邻余干、鄱阳、弋阳和鹰潭市，全县下辖12个乡镇、131个村委会，农业人口28.5万，占总人口75.32%。全县公路总里程2116公里，农村公路1090公里，其中县道9条241.6公里，乡道31条230.8公里，村道617.6公里，万年公安局交通警察大队现有民警41人，职工49人，辅警108人，下设五个农村交警中队， 2021年，全县农村道路共发生交通事故554起，截止今年10月份，农村道路发生22起亡人事故，占死亡事故总起数的72.2%。 

二、万年县农村交通安全管理工作取得的成效  （一）农村交通管理“交所合一”、“两站两员”建设初显成效。万年县政府历来高度重视农村道路交通安全管理工作，尤其是县道专委，年初制定下发农村道路交通安全管理工作意见，建立季度工作联席会议制度，定期研究分析全县农村道路交通安全管理工作，明确乡镇作为农村道路交通安全管理主体，在梓埠整合基层派出所、交警中队“交所融合”，由1 名派出所副所长兼任交警中队中队长，4名派出所、交警辅警或协勤人员为专职交通安全管理员，并由乡镇聘请交通安全协管员。结合“两站两员”建设，建立以镇综治办主任为交通管理站站长，以村主任为交通安全劝导站负责人，配齐人员、物资和办公设施，目前万年县已建成12个（6个镇、6个乡）交通管理站和131个交通安全劝导站，每个交通管理站配备专职安全员2名，每个交通安全劝导站配备劝导员2名，充分发挥劝导站的宣传、教育作用，把道路交通宣传工作做到田间地头、乡村小道和广大农民老百姓的家中，切实提高农村道路交通安全宣传的普及率和覆盖率。 （二）基层派出所及交警中队的“放管服”改革向农村加速延伸。为贯彻落实公安交管“放管服”30项改革措施，万年县公安局交警大队本着服务便利化的目标，着力向农村延伸交管服务，方便边远乡镇群众办理业务，推进“就近办、便捷办”。一是创新“警邮合作”服务模式。大队主动与邮政部门沟通联系，加强合作，在乡镇设立邮政网点代办车管业务服务点。同时将机动车六年免检业务下放到辖区各机动车检测机构。二是打造“家门口的车管所”。全县12个派出所配置车驾管自助服务终端机7台，自助选号机和自助体检机，所有派出所综合窗口都能办理驾驶证补换证、驾驶证年检、交通违法处理等高频交管业务，不定期组织民警通过“车管所流动服务车”下乡办理车驾管业务，现场为群众宣传交通法规，解释机动车及驾驶证业务的疑难点。三是推进车驾管业务下放。目前五个交警中队设立摩托车注册登记服务点，为群众办理摩托车登记、补换领驾驶证等业务。通过落实“放管服”措施，让群众少跑路，大大地方便了群众办理车驾管业务。（三）农村交通安全“精准宣传”事故预防“减量控大”成果初显。万年大队坚持宣传先行，提升服务质量，充分利用“两微一抖”及自媒体平台，全时段、全方位、全区域发布“两公布一提示”和典型交通违法案例信息，最大限度地提供交通服务保障，大队由点到面将交管信息由所、队民警精准发送到各乡镇干部微信群，再由乡镇干部推送信息至广大村民，告知交警部门全天候都在各乡镇、各路面开展酒醉驾、超员超载等重点违法的专项整治，宣传效果很好做好。今年1至10月份以来，全县伤亡事故起数同比减少42 %，交通事故死亡人数同比减少33%。特别值得一提的是，今年春运期间全县保持连续50天无一起亡人交通事故发生。

三、万年县农村道路交通管理存在的主要问题 （一）农村道路交通安全设施建设滞后，事故隐患多。随着“四好农村路”三年建设规划，万年县县级公路、乡村道路和村与村间道路改造基本完成，通行条件得到了极大的改善。但建设资金仅仅限于路面的铺装，后续的标志标线及安全防护设施、维修养护需要投入大量资金，筹措不足，严重滞后，交通安全隐患逐步凸显。一是农村道路交通状况复杂。由于多种原因，乡村道路建设起点不高，大都为低等级和等外级公路，普遍存在路面狭窄（最窄路宽仅有4 米左右）弯多、弯急、视距不足等现象；县乡道路与国省道交叉口多、面广，如206国道、353国道贯穿万年辖区20余个村庄，全部为平交路口，交通安全隐患突出。二是公路农贸市场现象严重。各镇乡普遍存在农贸集市和各种商贩摊点占道经商问题，如青云镇贸市场就在206国道两侧，由于商贩违规占道摆设摊位，原本设计的双向二车道变为仅能单侧通行的窄道，逢年过节，青云镇西门桥头就成了“肠梗阻”，交警和有关部门进行清理整顿时就暂时避一避，等执法人员离开后又很快恢复原状，常常造成交通拥堵，也是交通事故多发的点位。 （二）农村车辆车况参差不齐，机动车安全性能差，极易诱发交通事故。近年来，农村道路上通行的车辆种类繁多，微型面包车、低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车、电动三轮车被用作生产和生活工具进入农村千家万户，有的农民为了便宜，甚至购买“二手车”和一些安全系数差的报废车辆，驾驶人认为只要能在马路上跑，就存在侥幸心理，很少会检查车况和安全性能，偷偷上路行驶，尤其是有的农民把三轮摩托车和电动三轮车当作家人出行的首选交通工具，有的车上违规乘载老人和小孩上学或赶集，这些都是农村道路的“隐形杀手”，一旦发生道路交通事故，就追悔莫及。 （三）农村驾驶人交通安全意识淡薄，信息不通畅，交通事故危害大。近年来，我们公安交警部门相继开展了交通安全“进乡村”“交通安全乡村行”等道路交通安全宣传工作，不断加大农村地区道路交通安全宣传教育力度，但由于农村群众的文化水平相对偏低，广大老百姓 对交通安全法规相关常识仍缺乏了解，怎么“方便”怎么行，怎么“快捷”怎么坐，固有观念使得广大农民和农村学生出行，遇车即搭乘，有车就乘坐，对机动车驾驶员有没有驾驶证、机动车车况不予过问，随意挤乘微型面包车，甚至还搭乘低速载货汽车、拖拉机、三轮电动车，骑乘摩托车、电动车不戴安全头盔，遇有意外情况，处置不当，极易发生群死群伤的交通事故。（四）农村“两站两员”还有诸多薄弱环节，落实不到位，协调联动工作不力。自各乡镇、行政村启动农村道路交通安全“两站两员”以来，提升了农村交通管理工作水平，但通过几年的运行来年，仍存在工作拖拉，重布置轻落实。这几年，大队党总支根据上级要求，对加强农村“两站两员”建设，多次要求各农村交警中队做好相关工作，但一些中队在基础数据的录入、警民协同等方面工作拖拉、被动应付，部分农村派出所对上沟通不主动，对下检查督导不经常。尽管对行政村交通管理站站长（兼治保主任）每周例会讲评，多是强调治安管理，很少讲评和布置交通协管工作。特别是在与交管、教育、农机、运管、城管等部门协调开展联合整治交通问题上，交管部门牵头较多，派出所主动协调较少，导致一些农村乡镇还没有形成多部门协同共治交通的大格局。

四、支援民警做好农村道路交通管理工作的意见建议 （一）全面开展一次道路交通安全隐患大排查，形成一份报告。农村派出所支援民警联合责任区交警中队，对辖区农村道路交通安全设施缺失，道路标志标线缺失或模糊不清，事故防护不足，特别是对易发生事故的弯道、坡道、平交路口和临水临崖、桥梁等重点隐患路段，实施重点排查。对学校门口及周边道路进行安全隐患排查，检查各校园附近道路标志标线、隔离护栏等情况，联合县教体局安稳办全面排查。支援民警对排查出的各类隐患进行逐一登记造册，形成一份完整系统的报告，能整改的立即整改，一时无法整改的上报乡镇党委、政府及县道专委限期整改到位。（二）全面开展一次重点车辆源头隐患大整治，形成一套档案。农村派出所支援民警联合责任区交警中队，以村委会（行政村）为单元，建立健全农村地区农村客运车辆、面包车、货车、农用车、三轮车、摩托车等车辆的户籍化管理，切实加强源头监管，并积极联合相关职能部门，重点对车辆的安全状况不定期进行安全生产大检查，特别是检查到逾期未检验、逾期未报废、非法改装车辆等违法情况，督促企业落实安全生产主体责任，坚决不允许“病车”上路行驶，及时消除违法行为。支援民警进学校和幼儿园全面清查辖区所有校车的安全技术检验、安全设备配备等情况，对存在事故隐患的车辆，责令驾驶员立即进行整改，在各项指标合格以后，方可继续营运，坚决杜绝未取得有效校车标牌和报废、拼装、逾期未检验等安全隐患车辆接送学生。集中摸排学生乘车情况，对辖区学校、幼儿园接送学生车辆数量、分布、车况及驾驶员等情况进行全面摸底，确保底数清、情况明，确保学生交通安全万无一失。    （三）全面开展一次道路交通安全知识大宣传，形成一个阵地。农村派出所支援民警联合责任区交警中队，依托“美丽乡村行”，结合双提升工作要求，全力推进“文明交通、安全出行”“一盔一带”进乡村活动，要求各村委会抓好一村一栏一标语建设，结合辖区路面勤务中队充分利用农村“两站两员”，实现全县宣传教育全覆盖。一是墙体宣传。大支援民警深入农村，在每个村醒目的墙体办一个道路交通安全宣传专栏，形成“一村一墙一栏”随时更换内容，提高农村群众的安全意识。二是村口宣传。支援民警深入到乡镇交通安全管理站，要求管理站站长在每个村口重要路段，设置一块警示案例宣传板，让过往群众一眼看清事故教训，引起安全出行的警醒性。三是“大喇叭”宣传。支援民警深入到各行政村，利用农村“大喇叭”，节前节后、饭前饭后反复广播宣传道路交通安全法规和无牌无证的危害性，增强群众道路交通安全的知晓率。