论语·子路13.14

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冉子退朝。子曰：“何晏也？”对曰：“有政。”子曰：“其事也，如有政，虽不吾以，吾其与闻之。”

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【译文】

冉求退朝回来，孔子说：“为什么回来得这么晚呀？”冉求说：“有政事。”孔子说：“只是一般的事务罢了，如果有政事，虽然国君不用我了，我也会知道的。”

【解析】

人类历史上的文官制度起源于中国，早在春秋战国，先哲们已经在研究有关的政治制度，比如孔子在这里就指出，官员应该有政务官和事务官两种。虽然同为官员，可它们还是有分别的。孔子看来，政务官负责的是国家大政方针的制定，即便他没参加，也必定会有所耳闻的；而事务官就是负责去执行，他没有听说也就不足为怪了。孔子在这里责怪冉有，嘲讽他政务与事务不分。

在今天看来，政务官是要反映执政党的理想，对所代表的利益群体负政氵台责任，通过做出政治决策来服务于自己所代表的利益群体，是整个社会、国家进步的主要动力。而事务官则完全不同。事务官要求中立，不可以带任何政治取向的偏见，在政务官所制定的政策指导下，依法行政，贯彻并落实各项政策，是稳定社会、国家的主要力量。现代社会里，一般都要求政务官具备系统的理论知识，知道如何制定国家政策，有责任让所属事务官了解政策精神以及目标，以便去落实执行。对事务官则要求必须具备专业的知识，必须依法行政，同时还要有适当的本位王义，不能越权行事。