目前，全国各地的党政机关和群团组织都在全力推行公务员职务与职级并行制度，动作快的已完成职级套转和首次晋升工作，动作慢的职级套转工作也接近了尾声。作为县以下机关的基层公务员，体验过2015年实行的职务与职级并行制度后，面对新的职务与职级并行制度，既充满期待，又抱有忧虑。毕竟，基层公务员位于公务员队伍最底层，职级低、晋升慢的问题早已是基层公务员高度关注的焦点、痛点和堵点，解决得好才是基层公务员真正的福音和确实的福利。
一、面对新的公务员职务与职级并行制度，基层公务员的焦虑有哪些？
大家都知道，2015年实行的县以下机关公务员职务与职级并行制度，主要为解决基层公务员的工资待遇问题，旨在在破解基层公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、留不住人才的困境。
而2019年推行的公务员职务与职级并行制度，是针对所有公务员设置的职级序列晋升通道，旨在畅通公务员的职级晋升通道，拓展公务员的晋升空间，激励公务员干事创业、有所作为。这项制度也适用于县以下机关公务员。
基层公务员早已熟悉2015年职务与职级并行制度的内容和流程，但对新的职务与职级并行制度却还一头雾水，不清楚执行起来是否比2015年的并行制度更为有利。大家的焦虑主要有三点：
焦虑之一：按照2015年的职务与职级并行制度，基层公务员人人有份，满足任职年限要求就可晋升，谁升、谁不升一目了然，基本没有暗箱操作空间，而推行新的并行制度后，是否又会跟提任领导职务一样，有关系有背景的优先上、没后台不跑不送的靠边站？
焦虑之二：按照新的职务与职级并行制度，四级主任科员以上职级职数都有严格比例限制，“僧多粥少”的问题普遍存在，职级晋升需要竞争择优，年龄偏大、竞争力较弱的基层公务员会不会一次晋升都轮不上？
焦虑之三：按照新的职务与职级并行制度，领导职务干部可以兼任职级，而原本基层的职级职数就有限，中央和省又未对兼任职级的比例作出明确规定，领导职务干部本就掌握着单位实权、具有先天优势，会不会职级大部分都被领导职务干部兼任了，留给非领导职务干部的职级职数少得可怜，非领导职务干部的晋升机会还不如之前？
二、搞清楚了新旧职务与职级并行制度的本质区别，基层公务员的焦虑大可不必。
区别之一：职级设置不同。
根据2015的并行制度，县以下机关公务员设置5个职级，由高至低分别为正处级、副处级、正科级、副科级、科员级；根据新的并行制度，县领导班子设二级巡视员、三级至一级调研员，县、乡镇机关设二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员等9个职级。职级层次增加了，基层公务员不断有进步的机会也大了，三两年晋升一级将成为新常态。
区别之二：制度性质不同。
2015年的并行制度属于“普惠制”，公务员晋升职级按任职年限到点就晋升；新的并行制度属于“择优制”，强调竞争择优晋升，注重工作实绩，兼顾任职资历。这条看似不够优厚，但实际操作中在工作表现差不多的情况下，还是资历老的会先上，因为工作表现难量化，而任职时间长短和年龄、工龄却好作对比。
区别之三：享受待遇不同。
按照2015年的并行制度，公务员晋升职级后，只享受对应层级非领导职务的工资待遇，不与其他待遇挂钩；而在新的并行制度下，公务员晋升职级后除工资待遇增加，还可享受所在地区（单位）相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等生活待遇。
区别之三：职级晋升条件不同。
2015年的并行制度规定公务员晋升职级条件为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级；晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。按照新的并行制度，公务员晋升职级条件宽松得多，晋升二级调研员及以下职级只需要任下一级职级或者领导职务2年以上就可以了。
区别之五：晋升频次不同。
按照2015年的并行制度，公务员晋升职级所需任职年限较长，公务员一般享受到一次晋升机会都比较难；而根据新的并行制度，晋升机会有较大增加，只要单位职级职数有空缺，个人表现又优秀，领导班子公道正派，还可以“小步快跑”，几年上一个台阶，晋升到超出单位机构规格的职级。
区别之六：转岗机会不同。
2015年的并行制度，职级不能转任、提任领导职务和非领导职务；而按照新的并行制度，职级公务员可以转任、兼任和提任领导职务。
例如，某县市场监管局的副局长，为副科实职领导，按照2015年的并行制度，晋升到正科级后，不能以正科级为基础，直接转任为乡科级正职或主任科员，更不能直接提任为县处级副职或副调研员，但现在的二级主任科员则可直接转任为乡科级正职或提任为县处级副职。（注：直接提任为县处级副职，规定上可以，但实操中很难）
明确了新旧职务与职级并行制度的本质区别，显而易见，新的并行制度对基层公务员更加有利，而且是多个方面都优于2015年的并行制度。
三、对基层公务员来说，如何才能抓住推行新的并行制度的有利契机，尽早享受新制度的红利呢？
1.职级职数并不少，关键要把握机遇乘势而上。
根据某地市的县、乡镇机关职级职数设置方案，二级调研员不超过综合管理类职位数量的2%；三、四级调研员不超过综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三、四级调研员总数的40%；一至四级主任科员不超过综合管理类职位数量的60%，其中一、二级主任科员不超过一至四级主任科员总数的50%。
再以某县市场监管局为例，该局有行政编制200名，也就意味着二级调研员可设4名，三级调研员可设8名，四级调研员可设12名，一、二级主任科员可设60名，三、四级主任科员可设60名。对比之前的处科级非领导职务职数和处科职级职数，现在的职级职数确实多了不少。的的确确拓宽了基层公务员的晋升通道，增加了晋升机会，面对如此良机，绝对要牢牢把握住啊，想方设法也要成为首批职级晋升的受益者。
2.丢掉“时间久、自然有”的幻想，积极参与竞争。
政策红利虽丰厚，关键还取决于个人；职级职数虽多了，但也没多到人人有份、到点就提的地步。所以，过去晋升职级主要看任职年限，时间一到就晋升，现在再抱着“时间久、自然有”的想法就适应不了新制度了，论资历、熬年头不再是主流，注重实绩、竞争择优才是导向。因此，还得从思想到行动都做出相应改变，花更多时间内强素质，下更大力气做好工作，以过硬能力、突出表现、过人业绩参与竞争，才可成为职级晋升“小步快跑”的领跑人，才能把政策红利化为个人实利。
3.以正常渠道表达诉求，切莫言行过激触犯纪律红线。
推行新的职务与职级并行制度，会让很多基层公务员受益，但也总会有人不满意。一些任现职级时间较长的基层公务员，按老的职级晋升规定眼看到点就能晋升一级，但推行新的并行制度后，不仅要参与激烈竞争，有的甚至还可能愿望成空，自然会有怨气。每逢大事须静气。面对不公应以合理方式反映情况、表达诉求，领导知道你吃了亏，很大可能会在今后的职级晋升中给予倾斜和照顾，千万别因一时气愤做出过激行为，一旦违反纪律规定，不仅晋升受阻，还会留下污点，影响今后发展。