电子政务建设模式的演进

电子政务建设模式的演进

我国电子政务已由纵向建设模式、横向建设模式发展为纵横建设模式，由于各地区、各行业发展的不平衡，纵横建设模式的分步实施模式主题模式，就成为适合我国电子政务现阶段建设实际情况的电子政务建设模式。
关键词：电子政务；纵向建设模式；横向建设模式；纵横建设模式；主题模式

1. 概述

在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的应用领域中，电子政务被列为第一位。关于电子政务的定义，目前国内外有多种多样的提法，国外称之为电子政府：electronic government，国内通常认为电子政务是指公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的公共服务。
电子政务包括政府部门之间的电子政务（G2G）、政府对企业的电子政务（G2B）以及政府对公民的电子政务（G2C）。其中，（G2B）和（G2C）是电子政务的根本目的，政府部门内部的电子化、网络化以及部门之间的（G2G）都是为了更好地实现这一目的。
中国的电子政务建设开始于20世纪80年代末的办公自动化系统，1993年12月，“三金工程”（金桥工程、金关工程和金卡工程）正式启动，并在此基础上逐渐演变为“十二金工程”（金宏、金关、金税、金财、金盾、金审、金保、金质、金农、金水、金智、金旅）。1999年，国务院四十多个部委倡议发起“政府上网工程”，标志着我国电子政务建设进入全面实施阶段。到目前为止，全国已建立政府网站近2万个，网上办公、网上审批正在全国各地逐步开展。

2. 电子政务基本建设模式

2.1. 纵向建设模式

一直以来，我国电子政务建设是以纵向建设模式为主。各大职能部门（或行业）在系统内自上而下地联网，并根据各自的业务需要，建立自成体系的电子政务系统，从国家级、省级、市级直到基层部门，下发各类业务系统应用软件。这些应用软件包括行业内多个或单个业务部门的应用。例如，商务部下发了与外贸相关的EDI软件，水利部、国家防总下发了与防汛相关的实时工情软件等，其他部委也有不少自上而下的行业业务软件。

2.2. 横向建设模式

从本世纪初开始，电子政务的横向建设模式逐步引起人们的认识和重视。由于政府部门业务按纵向划分，但管理还是以横块为主，所以电子政务的横向贯通一度成为各级政府电子政务的建设方向。“一站式”服务是电子政务横向建设模式的典型代表。一站式服务是把各政府部门的相关职能整合在一起，通过统一入口为企业和公众提供7*24小时的全天候全程式服务。作为“一站式”服务的延伸和深入，电子政务建设得比较好的地区，例如北京、上海、广东等地纷纷建立电子政务在线服务平台，实现多个委办局的互联互通和协同办公，提供面向企业的设立、生产、经营、纳税、人事、资产等业务，以及面向公众的户籍、婚育、