伴你学历史18——盐铁官营是啥回事

西汉 “渔”字铁斧 大葆台汉墓出土 斧子的一面有个凸起的“渔”，这是渔阳铁官作坊的标记。

   盐和铁作为古代人民生活生产的必需品，各朝统治者都非常重视对其的管理和控制。早上在春秋时期， 管仲为齐国相， 致力于富国强兵。齐国鱼盐铜铁资源丰富， 管仲因地制宜， 向齐桓公提出了“官山海”之策， 即由国家对盐、铁等重要资源实施垄断经营。具体而言， 政府将盐铁的生产权放给私人， 但他们生产的盐铁， 全部由政府收购; 再由政府向外销售， 政府控制流通环节并制定销售价格。这种专卖形式可概括为: 民制、官收、官运、官销， 这就是历史上著名的“直接专卖制”。 正是这种“官山海”的政策， 为齐国迅速带来了财富， 使其成为春秋时期最富庶的国家， 并开启了中国盐铁官营制度的历史先河， 管仲也因此被后世尊称为“盐宗 。战国时期面对战国时代诸强并峙、战争迭起的严重形势， 商鞅在秦国实行变法， 实施“农战”政策。为了使人民安心于农， 商鞅主张“壹山泽”， 即由国家垄断山泽资源， 使农村人口除努力耕织外， 再无其他生活出路 ，对于既关系国计民生又可获暴利的行业， 如盐铁等产品， 从生产到流通则全都由国家严格控制， 因而可称之为“完全专卖制”。“盐铁之利， 二十倍于古”， 为秦国开辟了大宗财源 。

     到了西汉时期，汉武帝为筹集对匈奴作战的军需、应对财政困乏 ，同时打击市贾豪强和封国势力 ，任用桑弘羊推行任命桑弘羊进行了一系列经济改革， 其中最主要的一项就是盐铁官营。即在专卖中， 盐允许民制， 相当于管仲之法: 招募平民煮盐， 官府提供铁锅， 盐煮出来后，政府全部收购。铁由政府直接掌握生产过程，相当于商鞅之法: 铁矿的开采、冶炼和铁器的铸造， 由官府指定犯罪之人做苦工， 并征发一部分民工从事生产和运输; 生产出来的铁器归官府所有， 由官府运销， 任何人都不得私自制铁 。表面上看对铁的控制相对于盐要严格得多，但是其实实质是一样的，虽然对盐的生产允许私人参与，但是由于官方控制煮盐用的大铁锅，其实也就控制了煮盐的整个过程。西汉还设置了行政机构进行具体管理：在中央于大司农之下设盐铁丞，总管全国盐铁经营事业；在地方各郡县设立盐官或铁官，经营盐铁产销。

     盐铁官营政策的推行其产生的积极作用是明显的，由于国家垄断了盐和铁的销售和生产等环节，而这两样东西又是生活和生产必须品，老百姓再高的价格也要购买，所以为西汉财政收入贡献了不菲的力量；另外由于官营，与以前的私采和私铸时相比，大大降低的生产成本，也提高了生产技术；第三是对中央王权的巩固也起到了强化作用，在官营前，私人铸币情况比较平常，这严重扰乱了国家的经济秩序，当铸铁官营后，这样的情况随着五铢钱的出现得到了改变，另外因为私营盐铁“大抵尽收放流人民也”，他们皆“依倚大家，聚深山穷泽之中，成奸伪之业，遂朋党之权” 而一旦实行了盐铁官营政策，那些豪强和富商大贾便不得不停止盐铁业的经营，流民只能进入官营或者官方控制煮盐业和铸铁业 。 尤其对割据一方的诸侯王来说，这不仅将断绝他们最重要的经济来源，在很大程度上消除了他们借以招降纳叛、结党营私的资本，为维护和巩固大一统一提供强大的保证。

     虽然在官营盐铁的过程中，还存在产品质量差，价格高，品种少等问题，但是这是官僚管理体制的问，与专营本身联系不大，历史已经证明，盐铁官营政策的实施成为了汉武帝推行大一统战略在经济上的重要举措。