全国成立五个行政大区有利于发展经济改善生态环境

        在写成“长三角区域行政一体有利于发展经济改善生态环境”和“环渤海区域行政一体有利于发展经济改善生态环境”两文后，笔者一直在考虑如何将全国的行政区划调整成五个行政大区。近日终于写成本文。如果按照本文操作，只要操作得当，将有利于发展经济改善生态环境。

        撤销北京市、天津市，成立北京大区。北京大区为副国级的行政大区。北京大区直接管辖东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、怀柔区、平谷区、密云区、延庆区、和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、滨海新区、宁河区、静海区、蓟州区、三河市、大厂回族自治县、香河县、雄安新区、青岛市、烟台市、威海市、日照市、大连市、丹东市。北京大区直接管辖地区的户籍人口都拥有北京大区户口，享受北京大区经济、科技、教育、文化、卫生等方面的红利。这样，将获得北京大区户口的人超过5000万，而且再增加5000万北京大区户籍人口也不会超过合理的生态承载力。这样，不但大部分北漂能获得北京大区的户口，做北京人的梦想成真，而且将激励大量的中国人，通过自己的努力，成为北京大区户籍人口，享受北京大区的诸多好处。北京的房价太贵，造成部分北京人居住环境太差，成立北京大区后，北京人可以到天津等房价较低的地区买房，选择就业地养老地，改善居住环境，仍能保持北京大区户口，又达到自行疏解出北京16区，缓解北京生态承载力的压力。例如北京市一个四口之家，拥有北京市区价值1000万元的一套住宅，贷款300万元，四口人都有北京大区户口，家庭税后年收入50万元，可以说是中产阶层，但是居住条件一般，日子过得不富裕。现在把这套住宅卖了，还完房贷后净得700万元，化500万元在天津市区买了一套住宅，还有200万元结余，家庭税后年收入减少到40万元，这家人仍是拥有北京大区户口的中产阶层，但是居住条件明显改善，日子好过多了。根据北京市、天津市的区域优势和地理位置，划定北京大区的代管省份。北京大区代管河北省、山东省、河南省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省，北京大区的教育、医疗等方面的优势向代管省份倾斜。例如北京大区的高考可采用北京A卷和北京B卷，具有北京大区户口的考生可釆用北京A卷，具有北京大区代管省份户口的考生可釆用北京B卷。座落在北京大区的高校在录取中要确保釆用北京A卷考生的权益，同时要向釆用B卷的考生倾斜，录取率要求高于北京大区以外户口的考生。北京大区在北京疏解非首都功能的过程中，被疏解出北京16区的央企总部、高等院校等单位，尽量疏解到北京大区直接管辖的地区。这样，一方面达到了疏解的目的，缓解了北京16区的生态承载力的重大压力，改善了北京16区的生态环境；另一方面被疏解单位人员仍能保持北京大区的户口，享受北京教育、医疗等方面的优惠，最大限度保护了被疏解单位人员的利益，对发展经济有利。对渤海共抓大保护，不抓大开发。鼓励全国钢铁、石化、医药等治污比较困难的企业和渤海沿海企业向黄海沿海城市青岛市、烟台市、威海市、日照市、大连市、丹东市搬迁，愿意随单位搬迁的人员及其家属，要给工作，给北京大区户口，给安家的优惠政策。北京16区的高端工业，可以全部疏解到天津16区；天津16区的沿海工业和中低端工业，可以全部疏解到黄海沿海城市青岛市、烟台市、威海市、日照市、大连市、丹东市。这样，既有利于改善生态环境，又有利于经济发展。青岛市、烟台市、威海市、日照市、大连市、丹东市是沿海城市，人口密度较低，生态承载力较强，作为北京大区直接管辖地区，户籍人口能获得北京大区户口，有极大的吸引力，有利于引进各种人才，有利于发展经济，缓解目前我国经济南强北弱的现状。在“环渤海区域行政一体有利于发展经济改善生态环境”一文中已描述的优点，本文不再重新描述。

        撤销上海市，成立上海大区。上海大区为副国级的行政大区。上海大区直接管辖黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、闵行区、宝山区、嘉定区、浦东新区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区、宁波市、苏州市、无锡市、常州市、南通市、嘉兴市、舟山市、湖州市。上海大区直接管辖地区的户籍人口都拥有上海大区户口，享受上海大区经济、科技、教育、文化、卫生等方面的红利。黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、闵行区、宝山区、嘉定区、浦东新区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区、宁波市、苏州市、无锡市、常州市、南通市、嘉兴市、舟山市、湖州市将组建成上海大区城市群，必将脱颖而出，成为全世界第一大城市群。上海的房价太贵，造成部分上海人居住环境太差。成立上海大区后，上海人可以选择到宁波市、苏州市、无锡市、常州市、南通市、嘉兴市、舟山市、湖州市买房，既能改善居住条件，又能保持上海大区户口，还增加了就业地和养老地的选择。这样，将获得上海大区户口的人超过6000万，而且再增加6000万上海大区的户籍人口也不会超过合理的生态承载力。例如有一个五口之家，在上海市区拥有一套价值1200万元的住宅，房贷500万元，五人都有上海大区户口，家庭税后年收入50万元，可以说是中产阶层，但是居住条件一般，艰难度日。如果把这套住宅卖了，还完房贷后净得700万元，化500万元在嘉兴市中心买了一套住宅，还有200万元结余，在嘉兴工作，全家仍拥有上海大区户口，家庭税后年收入40万元，居住条件得到了改善，家庭生活美满。有一对高学历海归夫妻在上海工作，三孩，第二胎是双胞胎，五口之家，老人从宁波到上海来照顾第三代，夫妻努力打拼，忙于上班和照顾孩子，很疲劳。中产阶层，上海居大不易。无奈之下，回家乡宁波工作，卖掉了上海的一套住宅，在宁波市中心买了一套240平米的住宅，现在三代人生活在一起，日子好过多了。根据上海市的区域优势和地理位置，划定上海大区的代管省份。上海大区代管江苏省、浙江省、福建省、安徽省、江西省、湖北省，上海大区教育、医疗等方面的优势向代管省份倾斜。例如上海大区的高考可采用上海A卷和上海B卷，具有上海大区户口的考生可釆用上海A卷，具有上海大区代管省份户口的考生可釆用上海B卷。座落在上海大区的高校在录取中要确保釆用上海A卷考生的权益，同时要向采用上海B卷的考生倾斜，录取率要高于上海大区以外户口的考生。上海港、宁波舟山港、苏州港、南通港、无锡港、常州港、嘉兴港、湖州港合并成上海港，统一建设统一管理，减少了内耗，特别是减少了上海港和宁波舟山港之间的内耗。同时加强与江苏省、浙江省、福建省、安徽省、江西省、湖北省的协同发展，形成长江流域巨无霸的港口群。有利于提高经济效益，促进全球第一大港成为全球第一强港。成立上海大区，对改善长江流域生态环境有利。在“长三角区域行政一体有利于发展经济改善生态环境”一文中已描述的优点，本文不再描述。

        撤销广东省，成立广州大区。广州大区为副国级的行政大区。广州大区直接管辖广州市、深圳市、韶关市、珠海市、汕头市、佛山市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、东莞市、中山市、潮州市、揭阳市、云浮市。根据广东省的区域优势和地理位置，划定广州大区的代管省份。广州大区代管湖南省、海南省、广西壮族自治区。广州市曾是中南局所在地，现在珠三角地区有粤港澳大湾区之利，成立广州大区顺利成章。可以考虑将粤港澳大湾区的协同发展扩大至广州大区、香港、澳门的协同发展。

        撤销四川省、重庆市，成立重庆大区。重庆大区为副国级的行政大区。重庆大区直接管辖成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州、万州区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、綦江区、大足区、渝北区、巴南区、黔江区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区、开州区、梁平区、武隆区、城口县、丰都县、垫江县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县。根据重庆市、四川省的区域优势和地理位置，划定重庆大区的代管省份。重庆大区代管贵州省、云南省、西藏自治区。重庆市是直辖市，曾是西南局所在地，成立重庆大区顺利成章。重庆大区、上海大区协作共同建设好长江经济带。

        撤销陕西省，成立西安大区。西安大区为副国级的行政大区。西安大区直接管辖西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市。根据陕西省的区域优势和地理位置，划定西安大区的代管省份。西安大区代管甘肃省、青海省、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区。西安市曾是西北局所在地，成立西安大区顺利成章。西安大区、北京大区、上海大区、广州大区、重庆大区协作共同搞好“一带一路”建设。

        本方案具体操作可以考虑分二步走。第一步先成立北京大区和上海大区，第二步成立广州大区、重庆大区、西安大区。在走第一步的时候，积累成立北京大区和上海大区的宝贵经验，供成立广州大区、重庆大区、西安大区时参考。

        如果按照上述方案操作，那么我国的行政区将由四个直辖市二十二个省五个自治区改变成五个大区十九个省五个自治区。由于五个行政大区都升格为副国级行政大区，因此涉及到直接管辖的地区行政级别相应升格的问题。可以考虑原则上提升一格，例如广州市升格为正省级城市，苏州市升格为副省级城市，东城区升格为副省级区，三河市升格为副地市级城市。为了达到地区之间的级别平衡，也可以考虑将石家庄市、郑州市、太原市、呼和浩特市、福州市、合肥市、南昌市、长沙市、海口市、南宁市、贵阳市、昆明市、拉萨市、兰州市、西宁市、乌鲁木齐市、宁川市十七个省会城市或自治区首府城市升格为副省级城市。

                2021年11月18日于三品斋